Правительственный законопроект: Законопроект о полетах (изменение № 7), 5785-2025

Законопроект о воздушном транспорте (поправка 7), 5786-2025

Законопроект для первого чтения

Опубликован: Предложения законов правительства, 1897, 20 октября 2025 г.

---

Настоящий правительственный законопроект вносит поправки в Закон о воздушном транспорте, 5771-2011, по двум основным направлениям: глава 8 (информация о безопасности) и глава 10 (меры административного принуждения).

Пояснительная записка

Глава 8: Информация о безопасности

Международные стандарты

Поправки необходимы для приведения израильского законодательства в соответствие с международной авиационной нормативной базой. Израиль обязан имплементировать стандарты Приложения 19 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года, участницей которой является. Приложение 19 устанавливает стандарты в области «управления безопасностью» и основывается на концепции системного подхода к обеспечению безопасности на государственном уровне и на уровне авиационных операторов.

Основные элементы управления безопасностью:

• Определение политики безопасности и выделение соответствующих ресурсов;
• Установление целей безопасности на государственном и организационном уровне;
• Процедуры управления рисками (Safety Risk Management);
• Процедуры обеспечения безопасности (Safety Assurance);
• Культура безопасности — уровень приоритета, отводимого безопасности руководством и персоналом организации.

Сбор и обработка данных о безопасности

Раздел 5.1 Приложения 19 устанавливает стандарты для систем сбора и обработки данных о безопасности:

• Стандарт 5.1.1: государства-участники создают системы сбора и обработки данных о безопасности;
• Стандарт 5.1.2: государства обязаны создать систему обязательного сообщения об инцидентах;
• Стандарт 5.1.3: государства обязаны создать систему добровольного сообщения о данных безопасности.

Защита информации о безопасности

Дополнение 3 к Приложению 19 устанавливает принципы защиты данных о безопасности и информации о безопасности, их источников, а также обеспечения непрерывной готовности к сообщению о них. Ключевой принцип — государства-участники обязаны обеспечить баланс между необходимостью раскрытия информации в правовых целях и необходимостью защиты данных о безопасности для поддержания и улучшения безопасности в авиации.

Европейское соглашение об открытом небе

В рамках Европейско-Средиземноморского авиационного соглашения между Израилем, Европейским союзом и государствами — членами ЕС (Соглашение об открытом небе) Израиль обязался гармонизировать авиационное регулирование с европейскими стандартами. Израиль также обязался к гармонизации с Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) No 376/2014 от 3 апреля 2014 г. о сообщениях, анализе и последующих действиях в отношении событий в гражданской авиации.

Система информации о безопасности в действующем законе

Глава 8 действующего Закона о воздушном транспорте предусматривает механизм уведомлений о событиях безопасности и определяет:

• Обязанность уведомления Управления гражданской авиации (РТА) о событиях безопасности (статья 138);
• Конфиденциальность и неприемлемость информации в качестве доказательств (статья 123);
• Конфиденциальность записей (статья 141) — бортовых самописцев, изображений лиц в кабине экипажа и записей данных полёта.

Отличия от международных стандартов

Существуют расхождения между действующим израильским законодательством и международными стандартами ICAO/европейским регламентом:

1. Способ передачи сообщений: по европейскому регламенту сообщения передаются через организационные системы авиационных операторов, тогда как по израильскому закону — напрямую в РТА;
2. Виды событий, подлежащих сообщению: в настоящее время ограничены «событиями безопасности» в «период эксплуатации» воздушного судна;
3. Круг лиц, обязанных сообщать: ограничен лицами, непосредственно вовлечёнными в событие безопасности;
4. Правовая защита информации: не полностью соответствует стандартам Приложения 19 и европейского регламента.

Глава 10: Административные денежные санкции

Глава 10 устанавливает механизм наложения денежных штрафов (административных взысканий) за большинство нарушений закона. Начальник РТА уполномочен налагать денежные взыскания на поднадзорных субъектов.

Особенности механизма

• Административное взыскание является мерой административного принуждения, а не уголовным наказанием;
• Не влечёт уголовной судимости и связанных с ней ограничений;
• Процедура более оперативна по сравнению с уголовным процессом;
• Служит фактором сдерживания и повышения уровня соблюдения норм.

Базовые суммы и классификация нарушений

Для каждого типа нарушителя (пилот, член экипажа, обладатель лицензии на эксплуатацию и т.д.) установлена базовая сумма, адаптированная к масштабу деятельности и степени риска. Нарушения классифицированы по степени тяжести:

• Статья 146: 100% базовой суммы;
• Статья 147: 50% базовой суммы;
• Статья 148: 25% базовой суммы;
• Статья 14д: 10% базовой суммы.

Статья 1. Поправка к статье 106

В статье 106(д) основного закона вместо «обязанность лица» будет записано «обязанность сообщения о событии безопасности в соответствии со статьёй 13».

Статья 2. Поправка к статье 123

Новая редакция статьи 123(б) устанавливает, что материалы расследования безопасности и копии записей, находящиеся в распоряжении Управления по расследованию безопасности, не могут быть приняты в качестве доказательств в судебном, дисциплинарном или административном производстве, за исключением случаев, когда суд установит, что раскрытие необходимо для установления существенных обстоятельств дела и интересы правосудия перевешивают возможное негативное влияние на будущие расследования безопасности.