Правительственный законопроект: Законопроект о внесении изменений в Указ о местных советах (№ 81), 5786-2026

Законопроект о поправке к Ордонансу о местных советах (№ 81), 5786–2026

Правительственные законопроекты 22 швата 5786, 9 февраля 2026 года — стр. 1086

Настоящим публикуется Законопроект от имени Правительства:

---

Законопроект о поправке к Ордонансу о местных советах (№ 81), 5786–2026

Статья 1. Поправка к Статье 1

В Ордонансе о местных советах, в Статье 1, после подпункта (б) добавляется:

«(в) Невзирая на предусмотренное в подпункте (б), Министр вправе объявить Указом, что то или иное село, группа сёл или район будут управляться местным советом, даже если в них не выполняются условия, перечисленные в указанном подпункте, при условии соблюдения всех нижеследующих условий:

(1) Существует утверждённый районный генеральный план в значении раздела ב главы ג Закона о планировании и строительстве, 5725–1965² применительно к данному селу, сёлам или району, по обстоятельствам;

(2) Был утверждён или задепонирован местный генеральный план или детальный план в значении раздела ג главы ג Закона о планировании и строительстве, 5725–1965, охватывающий на территории данного села, сёл или района, по обстоятельствам, не менее 2 500 жилых единиц, а если Министр убеждён в наличии особых обстоятельств, оправдывающих это, — не менее 1 250 жилых единиц;

(3) Министр убеждён — после рассмотрения доклада следственной комиссии, назначенной им для этих целей, — что данное село, сёла или район, по обстоятельствам, как ожидается, будут насчитывать более двадцати тысяч жителей в течение десяти лет с момента учреждения местного совета; а если имеются особые обстоятельства, оправдывающие это, — более десяти тысяч жителей.»

---

Пояснительная записка

Статья 1(а) Ордонанса

Статья 1(а) Ордонанса о местных советах (далее — «Ордонанс») закрепляет полномочие Министра внутренних дел объявить Указом об учреждении местного совета. На основании данной статьи учреждаются местные советы и региональные советы.

Действующее требование к численности населения

Согласно Статье 1(б) Ордонанса, условием для объявления Министром, как указано, является превышение числом жителей села, группы сёл или района, которые будут управляться данным местным советом, отметки в десять тысяч; в особых обстоятельствах, которые должны быть изложены, Министр вправе объявить об этом, даже если число жителей не превышает десяти тысяч, — при условии превышения пяти тысяч.

Проблема

Требование минимальной численности населения, необходимой для объявления об учреждении местного совета, означает, что создание новых населённых пунктов неизбежно будет происходить в рамках существующего органа местного самоуправления — до тех пор, пока численность их жителей не достигнет требуемого порога и не зависит от темпов их развития. Тем самым возникает затруднение с обеспечением потребностей новых населённых пунктов, которые сложно включить в существующий региональный совет, — в том числе по географическим причинам (например, населённый пункт, удалённый от других населённых пунктов совета) или вследствие их планируемого характера (например, населённый пункт, планируемый к созданию как городской, тогда как большинство населённых пунктов совета имеют сельский характер).

При отсутствии муниципального каркаса соответствующие органы испытывают трудности с продвижением создания населённого пункта, включая развитие инфраструктуры и строительство общественных зданий, необходимых для его создания, а также испытывают трудности с обеспечением необходимых услуг первым жителям при их принятии.

Предлагаемое решение

В связи с этим предлагается установить, что невзирая на предусмотренное в Статье 1(б), Министр вправе объявить Указом, что то или иное село, группа сёл или район будут управляться местным или региональным советом — даже в случае, когда число жителей не превышает пяти тысяч, — при соблюдении трёх условий:

а. Существует утверждённый районный генеральный план применительно к новому населённому пункту;

б. Был утверждён или задепонирован детальный план, включающий более 2 500 жилых единиц; если имеются особые обстоятельства, оправдывающие это, — 1 250 жилых единиц;

в. Министр убеждён — после рассмотрения доклада следственной комиссии, назначенной им для этих целей, — что населённый пункт, как ожидается, будет насчитывать более двадцати тысяч жителей в течение десяти лет с момента учреждения местного совета; если имеются особые обстоятельства, оправдывающие это, — десять тысяч жителей.

Необходимо подчеркнуть, что данное предложение не направлено на создание малочисленных советов, не отвечающих принципиальному демографическому порогу, установленному законодателем, — а исключительно на предоставление переходного периода для создания муниципального каркаса для населённого пункта с планируемым ускоренным развитием, который должен с самого начала стать крупным населённым пунктом. Ограничения, предусмотренные в предложении в отношении статуса планирования и реалистичного прогноза достижения ныне предусмотренного демографического порога, гарантируют, что данный режим будет применяться исключительно к населённому пункту, изначально предназначенному для ускоренного развития и превращения в крупный населённый пункт — на переходный период до достижения им порога численности населения, ныне установленного законом.

Следует отметить, что условие об изучении доклада следственной комиссии, закреплённое в предложении, в настоящее время урегулировано в Ордонансе о муниципалитетах применительно к учреждению муниципалитетов, изменению их подсудных территорий или разделу доходов между муниципалитетами и иными органами местного самоуправления. Применительно к местным советам законодательного требования о назначении следственной комиссии в качестве предварительного условия осуществления полномочия не существует; тем не менее на практике Министерство внутренних дел привыкло назначать следственную комиссию в качестве профессионального консультативного органа — и при изменениях границ подобного рода.

Уточняется, что данное предложение не изменяет действующего права в части режимов, относящихся к имеющимся сегодня полномочиям по Статьям 1(а) и 1(б) Ордонанса.

---

¹ Законы государства Израиль, новая редакция, № 9, стр. 256. ² С.К. 5725, стр. 307.