Правительственный законопроект: Законопроект о распространении вещания через цифровые радиостанции (изменение № 7 – временная норма) (изменение № 2), 5785-2025

Законопроект правительства для первого чтения

Законопроекты правительства 1902, 10 ноября 2025 г., 19 хешвана 5786

---

Законопроект о распространении вещания посредством цифровых передающих станций (Поправка № 7 — временное положение) (Поправка № 2), 5786-2025

Настоящим публикуется законопроект правительства.

Пояснительная записка

Общие положения

Закон о распространении вещания посредством цифровых передающих станций (חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות), 5772-2012 (далее — Закон о распространении вещания) призван регулировать наземное распространение телевизионного и радиовещания посредством беспроводных передающих станций цифровым методом (цифровым) бесплатно для населения. Такое распространение осуществляется в настоящее время посредством сети «Идан Плюс» (далее — сеть). Данный Закон регулирует различные компоненты, такие как: определение оператора сети распространения (в настоящее время — Второе управление телевидения и радио, а также возможность эксплуатации частным оператором в рамках приватизации), определение вещателей, чьё вещание будет распространяться через сеть, порядок оплаты и финансирования эксплуатации сети и т. д.

8 августа 2024 г. (4 ава 5784) Закон был изменён посредством Закона о распространении вещания посредством цифровых передающих станций (Поправка № 7 — временное положение), 5784-2024 (далее — временное положение). В рамках временного положения было установлено, что все коммерческие телевизионные каналы, действующие в Израиле на основании лицензии по Закону о Втором управлении телевидения и радио (חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו), 5750-1990 (далее — Закон о Втором управлении), — как обладатели старых лицензий, так и обладатели малых каналов и обладатели коммерческих вещательных лицензий, — а также обладатели радиовещательной концессии (далее совместно — коммерческие вещатели), будут распространяться через сеть в технологии стандартного разрешения (Standard Definition — SD) и не будут обязаны платить за распространение. Вместе с тем установлено, что финансирование эксплуатации сети в период действия временного положения будет поступать преимущественно от общественных органов, распространяющих вещание через сеть: Израильской вещательной корпорации и Кнессета (за вещание канала Кнессета) (далее — общественные вещатели), а также в ограниченном объёме из государственной казны.

Данный порядок был установлен как временное положение до 2 швата 5785 (31 января 2025 г.), который был также определён как крайний срок завершения процессов закрытия одного из мультиплексов, используемых для распространения, с тем чтобы уменьшить расходы на распространение, возлагаемые на общественных вещателей, с намерением установить постоянный порядок эксплуатации сети цифровых передающих станций или иной сети, которая её заменит.

2 апреля 2025 г. (4 нисана 5785) была опубликована поправка к временному положению в Законе о распространении вещания посредством цифровых передающих станций (Поправка № 7 — временное положение) (Поправка), 5785-2025 (далее — поправка к временному положению), согласно которой, в частности, временное положение было продлено на два дополнительных месяца для того, чтобы позволить выработку и внесение всеобъемлющего порядка распространения вещания в рамках правительственного законопроекта. Помимо этого, поправка к временному положению установила особый порядок, позволяющий при соблюдении определённых условий продлить указом период действия временного положения на дополнительные сроки, совокупно не превышающие четырёх с половиной месяцев с момента истечения указанной поправки, то есть до конца октября 2025 г. Два условия для издания указанного указа: представление экономического заключения министром связи Комиссии по экономике до 29 мая 2025 г. (2 сивана 5785), и одобрение в первом чтении всеобъемлющего правительственного законопроекта по вопросу распространения вещания до 15 июня 2025 г. (19 сивана 5785).

Следует отметить, что первое условие для издания указанного указа было выполнено, поскольку экономическое заключение по вопросу распространения вещания было представлено Комиссии по экономике 29 мая 2025 г. (2 сивана 5786). Однако второе условие не было выполнено.

Статья 1

Предлагается продлить действие временного положения до 31 декабря 2025 г. (11 тевета 5786) посредством изменения установленных в нём сроков, за исключением срока в пункте 1(2) временного положения, касающегося крайнего срока одобрения в первом чтении всеобъемлющего правительственного законопроекта по вопросу распространения вещания населению, как указано выше, в целях издания указа о продлении временного положения.

Предлагается отменить порядок, установленный во временном положении, согласно которому обладатели малых лицензий и обладатели целевых малых лицензий, определённых в статье 71 Закона о Втором управлении, обязаны распространяться через сеть. Иными словами, предлагается сохранить порядок, предусмотренный Законом, позволяющий обладателю малой лицензии и обладателю целевой малой лицензии выбирать, распространяться ли через сеть. Вместе с тем, в рамках продления действия временного положения, предлагается продлить установленный в нём порядок в отношении статьи 8(ц) Закона, согласно которому коммерческие каналы, выбравшие распространение, не будут обязаны уплачивать взносы за распространение в период их распространения в течение действия временного положения.

Предлагается отменить порядок, установленный во временном положении в отношении применимости главы Д'2 Закона к вопросу передачи вещания обладателями малых лицензий и обладателями целевых малых лицензий, в отличие от обладателей иных лицензий. Порядок, установленный во временном положении, исключает обладателей малых и целевых малых лицензий из определения «вещательный орган». В соответствии с этим временное положение позволяет указанным обладателям лицензий взимать плату за передачу вещания, в отличие от обладателей иных лицензий, обязанных согласно статье 13г(а) Закона давать согласие на передачу своего вещания «безвозмездно», даже если они распространяются через цифровые передающие станции. Поэтому предлагается восстановить порядок, действовавший до временного положения, согласно которому каждый канал, распространяемый через сеть, то есть распространяемый открыто для населения, обязан давать согласие на распространение своего вещания также через поставщиков контента, включая обладателей малых и целевых малых лицензий.

Статья 2

Предлагается изменить срок одобрения в первом чтении правительственного законопроекта по вопросу распространения вещания населению посредством цифровых передающих станций в качестве условия для продления указом действия временного положения до 25 декабря 2025 г. (5 тевета 5786), то есть незадолго до даты истечения временного положения. Таким образом, если указанный законопроект будет одобрен в первом чтении в Кнессете, и с учётом уже представленного экономического заключения, министр связи, с одобрения Комиссии по экономике, сможет продлить временное положение на дополнительные сроки, совокупно не превышающие четырёх с половиной месяцев.

Статья 3

Предлагается ввести поправку в действие ретроактивно с момента истечения поправки к временному положению 15 июня 2025 г. (19 сивана 5785). Такая ретроактивность необходима ввиду задержки с внесением всеобъемлющего порядка распространения вещания в рамках правительственного законопроекта, вызванной, в частности, операцией «С народом и для народа». Вместе с тем предлагается исключить из ретроактивного действия пункты (2) и (5) статьи 1 настоящего законопроекта, поскольку в данный период обладатели различных лицензий и концессий продолжали поддерживать между собой коммерческие отношения в соответствии с соглашениями, выработанными до истечения поправки к временному положению. В силу этого указанные обладатели лицензий продолжали распространяться через сеть, а обладатели малых и целевых малых лицензий были свободны взимать плату за передачу вещания, в отличие от обладателей иных лицензий, обязанных согласно статье 13г(а) Закона, как указано выше.