Правительственный законопроект: Законопроект о восстановлении ущерба от войны путем городской обновления, 5785-2025

Законопроект о восстановлении военного ущерба путём городского обновления, 5786-2025

Официальные публикации, Законопроекты правительства, 1907, 28 хешвана 5786 (19 ноября 2025 г.)

Настоящим публикуется законопроект правительства.

---

Пояснительная записка (общая часть)

15 июня 2025 г. по указанию министров финансов, внутренних дел и жилищного строительства был создан межведомственный штаб для разработки неотложных решений по восстановлению жилых комплексов, пострадавших в ходе операции «Им калеви». Исходя из понимания, что наиболее эффективным и реализуемым способом восстановления является городское обновление, которое позволит жителям вернуться в безопасную, обновлённую и укреплённую среду и одновременно существенно способствовать обновлению городского пространства и экономической деятельности в пострадавших городских центрах.

Штаб включал представителей Министерства финансов, канцелярии Премьер-министра, Министерства внутренних дел, юридического советника правительства, Государственного управления городского обновления и Управления планирования. На основании выводов штаба установлено, что процессы городского обновления в среднем занимают около 9 лет из-за имущественных сложностей, необходимости согласия жильцов, длительных процедур планирования и лицензирования. В условиях чрезвычайной ситуации цель законопроекта — создать специальный механизм ускоренного продвижения проектов городского обновления в пострадавших районах при соблюдении градостроительных принципов, прав жильцов и адаптации к реальной ситуации на местах.

---

Глава А: Толкование

Статья 1. Определения

(а) В настоящем Законе:

«Зона восстановления и обновления» — по значению статьи 11;

«Совместная собственность» — по значению главы 6 Закона о недвижимости;

«Собственник квартиры» — по определению Закона о расселении и застройке, при условии полного владения правами на квартиру;

«Комиссия» — Комиссия по определению зон восстановления и обновления, учреждённая по статье 2;

«Комиссия по предпочтительным комплексам» — Государственная комиссия по планированию и строительству предпочтительных комплексов;

«Договор организации» — договор об организации сделки городского обновления;

«Закон о договорах организации сделок» — Закон о городском обновлении (договоры организации сделок) 5777-2017;

«Закон о Государственном управлении» — Закон о Государственном управлении городского обновления 5776-2016;

«Закон о планировании» — Закон о планировании и строительстве 5725-1965;

«Закон о поправке к правилам приобретения» — Закон о поправке к правилам приобретения для общественных нужд 5724-1964;

«Закон о налоге на имущество» — Закон о налоге на имущество и компенсационном фонде 5721-1961;

«Закон о предпочтительных комплексах» — Закон о содействии строительству в предпочтительных комплексах (временное положение) 5774-2014;

«Закон о ценных бумагах» — Закон о ценных бумагах 5728-1968;

«Закон о расселении и застройке» — Закон о расселении и застройке (поощрение проектов расселения и застройки) 5766-2006;

«Застройщик-восстановитель» — застройщик, утверждённый в качестве застройщика-восстановителя по статье 43;

«Организатор» — по определению Закона о договорах организации сделок;

«Здание, требующее восстановления» — совместная собственность, находящаяся в пределах зоны восстановления и обновления;

«Орган планирования» — местная комиссия, окружная комиссия или комиссия по предпочтительным комплексам;

«Дата объявления» — дата вступления в силу объявления о зоне восстановления и обновления;

«Управляющий налогом на имущество» — управляющий по определению Закона о налоге на имущество;

«Военный ущерб» — по определению статьи 35 Закона о налоге на имущество;

«Сделка восстановления» — договор между застройщиком и собственником квартиры в здании, требующем восстановления, по которому собственник обязуется продать свои права на недвижимость застройщику для возведения нового здания — совместной собственности;

«Ордонанс о земле» — Ордонанс о земле (приобретение для общественных нужд) 1943 г.;

«Плотность» — нетто-плотность или брутто-плотность по определению Объединённого государственного плана застройки, развития и охраны (ТАМА 35);

«Управление городского обновления» — Государственное управление городского обновления по определению Закона о Государственном управлении;

«План восстановления и обновления» — план расселения для застройки или уплотнения застройки в зоне восстановления и обновления.

(б) Каждому термину в главах Б и В придаётся значение, установленное Законом о планировании, если иное прямо не указано.

---

Глава Б: Зоны восстановления и обновления

Раздел А: Комиссия по определению зон восстановления и обновления

Статья 2. Комиссия по определению зон

Учреждается Комиссия по определению зон, пострадавших от военного ущерба, в качестве зон восстановления и обновления путём городского обновления. Состав Комиссии:

(1) Председатель Государственного совета по планированию или его представитель — председатель; (2) Директор Управления планирования или его представитель; (3) Начальник бюджетного управления Министерства финансов или его представитель; (4) Директор Управления городского обновления или его представитель; (5) Заместитель юридического советника правительства или его представитель; (6) Директор Налогового управления или его представитель; (7) Глава муниципалитета, на территории которого причинён обсуждаемый военный ущерб, или один из его заместителей; (8) Член академического персонала признанного учреждения, состоящий в консультативной комиссии при министре финансов; (9) Представитель организации, занимающейся вопросами общества и благосостояния, назначаемый министром социального обеспечения; (10) Адвокат с опытом не менее семи лет в области имущественного права, назначаемый министром юстиции.

Статья 3. Ограничения для назначения

Не может быть назначен членом Комиссии осуждённый за уголовное преступление или дисциплинарный проступок, характер, тяжесть или обстоятельства которых делают его недостойным членства, а также лицо, в отношении которого предъявлено обвинительное заключение по такому правонарушению.

Статья 4. Срок полномочий

Срок полномочий члена Комиссии — четыре года с правом повторного назначения.

Статья 5. Досрочное прекращение полномочий

Полномочия члена Комиссии прекращаются досрочно в случае: отставки; прекращения работы в представляемом органе; осуждения за уголовное или дисциплинарное правонарушение; постоянной невозможности исполнять обязанности; несоответствия условиям назначения. Прекращение полномочий — только после предоставления возможности высказаться.

Статья 6. Действительность решений

Существование Комиссии, её полномочия и действительность решений не затрагиваются прекращением полномочий одного из членов или дефектом назначения, при условии, что большинство членов продолжает исполнять полномочия.

Статья 7. Порядок работы Комиссии

(а) Кворум — большинство членов, включая председателя. (б) Решения принимаются большинством голосов присутствующих и голосующих; при равенстве голосов решающий голос — у председателя. (в) Решения Комиссии мотивируются и протоколируются. (г) Юридический советник Государственного совета по планированию является юридическим советником Комиссии. (д) Комиссия определяет порядок своей работы; порядок публикуется на сайте Государственного совета по планированию.

Статьи 8–10. Вознаграждение, применение законов, конфликт интересов

Члены Комиссии, не являющиеся государственными служащими, имеют право на возмещение расходов за участие в заседаниях. Члены Комиссии, не являющиеся госслужащими, приравниваются к ним в отношении: Закона о государственной службе (подарки); Уголовного кодекса (положения о публичных служащих); Закона об ограничениях после выхода на пенсию; Закона об ограничении партийной деятельности; Ордонанса о доказательствах; Закона о выборах в Кнессет. Установлены правила предотвращения конфликта интересов с определением понятий «член семьи», «заинтересованное лицо», «близкий».

---

Раздел Б: Объявление зон восстановления и обновления

Статья 11. Объявление зоны

Комиссия вправе объявить территорию, пострадавшую от военного ущерба, зоной восстановления и обновления, если выполняются установленные условия: причинён военный ущерб зданиям; восстановление путём городского обновления является осуществимым; объявление отвечает общественным интересам с учётом масштаба ущерба, социальных потребностей жителей, градостроительного потенциала территории и экономической целесообразности.

Статья 12. Публикация объявления

Объявление публикуется в Официальном вестнике (Решумот) и на интернет-сайте Государственного совета по планированию. Объявление вступает в силу с даты публикации.

---

Глава В: Планирование и лицензирование в зонах восстановления

Раздел А: Планирование

Установлены особые правила планирования для зон восстановления и обновления, включая ускоренные процедуры подготовки и утверждения планов, сокращённые сроки, специальные полномочия органов планирования. Планы восстановления могут предусматривать расселение для застройки или уплотнение существующей застройки.

Раздел Б: Новое разделение (парцелляция)

Установлены правила новой парцелляции земельных участков в зонах восстановления, включая: ускоренную процедуру согласования; возможность подачи заявки без согласия всех землевладельцев на начальном этапе при условии получения согласия до выдачи разрешения; подачу заявки на парцелляцию одновременно с заявкой на разрешение на строительство.

Раздел В: Процедуры лицензирования

Планы восстановления и обновления, поданные в местную комиссию, могут продвигаться в порядке ускоренного лицензирования. Установлены особые правила для согласующих органов, сокращённые сроки рассмотрения. Планы могут включать до пяти смежных участков (вместо стандартных двух).

---

Глава Г: Сделки восстановления

Статья 43. Утверждение застройщика-восстановителя

Установлены процедуры утверждения застройщика-восстановителя и требования к нему, включая финансовую стабильность, опыт, наличие обеспечения.

Сделки восстановления

Сделка восстановления — договор между застройщиком и собственником квартиры, по которому собственник продаёт права на недвижимость для возведения нового здания. Установлены: порог согласия собственников для начала реализации; права несогласных собственников; механизмы обращения к суду; защита прав уязвимых групп населения (пожилые, инвалиды, получатели социальной помощи).

---

Глава Д: Налоговые и финансовые положения

Установлены налоговые льготы для сделок восстановления, включая освобождение от налога на приобретение и налога на прирост стоимости. Предусмотрены правила взаимоотношений с компенсационным фондом налога на имущество.

---

Глава Е: Различные положения

Переходные положения

Закон распространяется на зоны, объявленные после его вступления в силу, а также на планы, утверждённые до объявления, если их реализация не началась. Установлены сроки действия отдельных положений и полномочия министров по принятию подзаконных актов.

Поправки к другим законам

Предусмотрены сопутствующие поправки к: Закону о планировании и строительстве; Закону о расселении и застройке; Закону о налоге на имущество; Закону о предпочтительных комплексах; Закону о Государственном управлении городского обновления.