Правительственный законопроект: Законопроект о кади (изменение № 19), 5785-2025

Правительственный законопроект о Законе о кади (поправка № 19), 5786-2025

Опубликовано: 20 октября 2025 г., 28 тишрея 5786

Правительственные законопроекты № 1895

---

Статья 1. Поправка к статье 6

В Законе о кади (חוק הקאדים), 5721-1961 (далее — Основной закон), в статье 6:

(1) в заголовке, в конце будет записано «и заместитель председателя»;

(2) в подпункте (а), после «председатель шариатского апелляционного суда» будет записано «и заместитель председателя шариатского апелляционного суда»;

(3) в подпункте (б) вместо «десять лет» будет записано «семь лет»;

(4) после подпункта (б) будет записано:

«(б1) Если освободилось место председателя шариатского апелляционного суда и новый председатель еще не вступил в должность, или если председатель отсутствует в стране или временно лишен возможности исполнять свои обязанности, заместитель председателя шариатского апелляционного суда будет исполнять обязанности и пользоваться полномочиями, предоставленными председателю в силу закона.»;

(5) в подпункте (в) вместо «Истек срок полномочий председателя шариатского апелляционного суда в соответствии с положениями статьи 11 или он скончался» будет записано «Председатель шариатского апелляционного суда и заместитель председателя лишены возможности исполнять свои обязанности».

Статья 2. Поправка к статье 11

В статье 11(1) Основного закона вместо «или по окончании» будет записано «и в отношении председателя шариатского апелляционного суда — по окончании».

Статья 3. Поправка к статье 17

В статье 17 Основного закона:

(1) в подпункте (б) вместо «председатель шариатского апелляционного суда, а если он лишен возможности рассматривать дело — кади с наибольшим стажем в шариатском апелляционном суде» будет записано «кади в отставке, председатель шариатского апелляционного суда или заместитель председателя шариатского апелляционного суда, назначенный Министром»;

(2) вместо подпункта (в) будет записано:

«(в) Член дисциплинарного суда, назначенный Министром, является председателем дисциплинарного суда.»

Статья 4. Переходное положение

На лицо, занимавшее должность председателя шариатского апелляционного суда накануне вступления в силу настоящего Закона, будут распространяться в отношении его пребывания в указанной должности положения статьи 6(б) Основного закона в редакции статьи 1(3) настоящего Закона.

---

Пояснительная записка

Статья 1. Закон о кади, 5721-1961, регулирует назначение кади шариатских судов и их пребывание в должности. Предлагается учредить должность заместителя председателя шариатского апелляционного суда (далее — заместитель председателя), по аналогии с порядком, существующим в Верховном суде. Заместитель председателя будет назначаться тем же способом, что и председатель шариатского апелляционного суда (далее — председатель), то есть он будет назначаться Министром юстиции с утверждения Комитета по выборам кади из числа кади шариатского апелляционного суда.

Учреждение должности заместителя председателя позволит замещать председателя в обстоятельствах, когда он не может исполнять свои обязанности — в связи с истечением срока его полномочий в соответствии со статьей 11 Закона (после выхода на пенсию, отставки, избрания на другую должность, или по решению Комитета по выборам кади или дисциплинарного суда) и до назначения нового председателя, либо вследствие иных обстоятельств временного отсутствия. Таким образом, будет обеспечена функциональная непрерывность шариатских судов и исполнение всех обязанностей, возложенных на председателя по закону. Следует отметить, что существующее на сегодняшний день правовое регулирование данного вопроса является неполным: назначение временного председателя шариатского апелляционного суда на срок до трех месяцев возможно лишь в случае истечения полномочий председателя в соответствии со статьей 11 Закона или его кончины и до назначения нового председателя.

В последние годы, при различных обстоятельствах, возникала необходимость в назначении лица, замещающего председателя и осуществляющего его полномочия. В отсутствие соответствующей нормы в Законе это осуществлялось до сих пор по аналогии с аналогичными правовыми режимами. Поэтому предлагается закрепить в Законе должность заместителя председателя и правовой порядок замещения председателя, когда он лишен возможности исполнять свои обязанности, по аналогии с существующим порядком, предусмотренным Законом о судах [консолидированная редакция] (חוק בתי המשפט [נוסח משולב]), 5744-1984 (далее — Закон о судах).

В отношении ограничения срока полномочий председателя: предлагается ограничить срок полномочий председателя шариатского апелляционного суда семью годами вместо существующего десятилетнего срока. Такой же будет срок полномочий заместителя председателя. Аналогичный семилетний срок полномочий установлен в Законе о судах для председателя Верховного суда и заместителя председателя Верховного суда. Поправка предлагается в связи с тем, что десятилетний срок признан чрезмерно продолжительным и изнуряющим, а также не позволяет обновлять кадровый состав. Следует пояснить, что в соответствии с предлагаемым переходным положением в статье 4 законопроекта, новый порядок не будет распространяться на председателя, занимающего должность накануне вступления в силу предлагаемого Закона.

Статья 2. Согласно статье 11(1) Закона, полномочия кади прекращаются с окончанием его полномочий в качестве председателя в соответствии со статьей 6(б) Закона. Предлагается разъяснить, в связи с добавлением должности заместителя председателя и распространением срока полномочий, установленного в статье 6(б) Закона, также на заместителя председателя, что его полномочия в качестве кади также прекращаются непосредственно с окончанием срока его полномочий в качестве заместителя председателя.

Статья 3. Согласно статье 17 Закона, кади подлежит юрисдикции дисциплинарного суда, а согласно статье 1 Закона Министр юстиции вправе подать обвинение в дисциплинарный суд в отношении кади. По существующему порядку, дисциплинарный суд по делам кади состоит из трех членов, из которых не менее двух являются действующими кади: председатель шариатского апелляционного суда (а если он лишен возможности рассматривать дело — кади с наибольшим стажем в шариатском апелляционном суде), окружной судья (действующий или в отставке), назначенный председателем Верховного суда, и лицо, имеющее квалификацию окружного судьи, назначенное Национальным советом Коллегии адвокатов.

Шариатские суды являются небольшой судебной системой, включающей девять региональных судов, в которых служат 13 кади, и одну апелляционную инстанцию, в которой служат 4 дополнительных кади, один из которых — председатель. В случаях возникновения подозрений в дисциплинарных проступках кади, служащих в шариатском апелляционном суде, возникала трудность в определении члена — кади в составе дисциплинарного суда ввиду опасений конфликта интересов. В связи с этим предлагается изменить установленный в Законе порядок в отношении члена дисциплинарного суда, являющегося кади, и установить, что таким членом будет кади в отставке, или председатель, или заместитель председателя, назначенный Министром юстиции.