Правительственный законопроект: Предложение закона о именах (изменение № 9) (имя усыновленного несовершеннолетнего, чье родительское лицо умерло), 5786-2026

Законопроект о присвоении имён (поправка N 9) (имя усыновлённого несовершеннолетнего, чей родитель скончался) (חוק השמות (תיקון מס' 9) (שם מאימוץ של קטין שהורהו נפטר)), 5786-2026

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1928, 10 швата 5786 (28 января 2026 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о присвоении имён (поправка N 9) (имя усыновлённого несовершеннолетнего, чей родитель скончался), 5786-2026

Статья 1. Изменение статьи 5

В Законе о присвоении имён (חוק השמות), 5716-1956:

(1) В подпункте (б), вместо «несовершеннолетний, усыновлённый в соответствии с положениями статьи 3(1) и (2) Закона об усыновлении детей (חוק אימוץ ילדים), 5741-1981 (далее — Закон об усыновлении)» следует читать «несовершеннолетний, один или оба родителя которого скончались и который усыновлён в соответствии с Законом об усыновлении детей (חוק אימוץ ילדים), 5741-1981 (далее — Закон об усыновлении), родственником несовершеннолетнего или супругом его родителя», после «биологических родителей» добавляется «скончавшихся», после «биологического родителя» добавляется «скончавшегося», слова «если усыновитель попросил иное или» — удаляются, и часть, начинающаяся словами «настоящий подпункт не распространяется» — удаляется;

(2) После подпункта (б) добавляется:

«(в) Несовершеннолетний, указанный в подпункте (б), усыновлённый в соответствии с Законом об усыновлении лицом, не являющимся родственником несовершеннолетнего или супругом его родителя, — суд определяет в ордере об усыновлении, будет ли несовершеннолетний, наряду с фамилией усыновителя, носить фамилию своих скончавшихся биологических родителей, и будет ли в графе о родителях в реестре населения записано имя его скончавшегося биологического родителя, после того как суд принял во внимание интересы ребёнка при принятии указанного решения.»

Пояснительная записка

Общая часть

В соответствии с положением, закреплённым в статье 5(а) Закона о присвоении имён (חוק השמות), 5716-1956 (далее — Закон), при усыновлении несовершеннолетнего его фамилия и имена родителей в реестре населения изменяются таким образом, чтобы отражать новую реальность, возникшую вследствие усыновления, если суд не установил иное в ордере об усыновлении. Иными словами, если суд не установил иное, усыновлённый несовершеннолетний получает фамилию усыновителей, а в реестре населения записываются имена его усыновителей.

Подпункт (б) статьи 5 Закона регулирует определение имён в реестре населения в особых случаях усыновления единственным усыновителем в соответствии со статьёй 3(1) или (2) Закона об усыновлении детей (חוק אימוץ ילדים), 5741-1981 (далее — Закон об усыновлении). Данная статья применяется в ситуациях, когда один из родителей несовершеннолетнего скончался, и единственным усыновителем является супруг оставшегося в живых родителя, или когда оба родителя несовершеннолетнего скончались и единственным усыновителем является не состоящий в браке родственник несовершеннолетнего. В таких случаях усыновлённый несовершеннолетний продолжает носить, наряду с новой фамилией, фамилию своих биологических родителей, а в графе о родителях в реестре населения сохраняется имя его биологического родителя, если суд не постановил иное по соображениям интересов ребёнка.

С учётом изложенного, Закон в его действующей редакции не предусматривает ситуацию, когда оба родителя несовершеннолетнего скончались и несовершеннолетний усыновляется супружеской парой, являющейся его родственниками, а также случаи, когда несовершеннолетний усыновляется лицом, не являющимся его родственником.

Следует отметить, что рациональная основа существующего механизма — согласно которому при усыновлении внутри семьи в связи со смертью одного из родителей имена биологических родителей сохраняются в реестре населения, тем самым сохраняя их память как часть идентичности несовершеннолетнего и истории его жизни и жизни усыновившей его семьи, — существует и в ситуациях, когда несовершеннолетний полностью лишился родителей и усыновлён супружеской парой, являющейся его родственниками.

В этой связи уточняется, что придаётся большое значение созданию стабильной семейной среды для таких несовершеннолетних путём усыновления со всеми вытекающими последствиями, и поэтому следует предотвращать ситуации, в которых вопрос записи имён родителей и фамилии несовершеннолетнего в реестре населения вследствие усыновления будет препятствовать семьям в принятии решения об усыновлении.

Настоящий законопроект призван дать ответ на ситуации, в которых уместно сохранить память биологических родителей осиротевшего несовершеннолетнего посредством сохранения имён родителей и их фамилии в реестре населения. Это особенно актуально в связи с тем, что в результате террористической атаки, начавшейся 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), и последовавших военных действий многие несовершеннолетние лишились обоих родителей.

Следует отметить, что невозможность сохранения данных о скончавшихся родителях несовершеннолетнего в дополнительных указанных случаях в реестре населения в настоящее время является препятствием для усыновления несовершеннолетних в таких ситуациях. Это обусловлено тем, что усыновление повлечёт удаление данных о родителях и фамилии из записей несовершеннолетних, что может нанести ущерб памяти погибших.

Данное препятствие особенно актуально в настоящие дни, примерно через два года после указанной террористической атаки, когда семьи, воспитывающие несовершеннолетних, осиротевших от обоих родителей, находятся в раздумьях относительно возможности их усыновления, что не соответствует интересам несовершеннолетних.

К пункту (1)

Предлагается исключить существующие в подпункте (б) статьи 5 Закона о присвоении имён ограничения, сужающие возможность сохранения записи имён биологических родителей и фамилии лишь до определённых случаев усыновления единственным усыновителем, с тем чтобы обеспечить возможность сохранения записи имён обоих скончавшихся родителей также в случае усыновления супружеской парой, являющейся родственниками несовершеннолетнего. Кроме того, предлагается уточнить, что норма о сохранении имён биологических родителей после усыновления применяется лишь в случаях усыновления в связи со смертью родителей, в отличие от иных случаев усыновления, обусловленных неспособностью родителей к выполнению родительских обязанностей.

Помимо этого, согласно действующей редакции, отступление от правила по умолчанию о записи имён скончавшегося родителя может быть произведено «по просьбе усыновителя» или «по решению суда по особым соображениям интересов ребёнка». Однако на практике и согласно положениям Закона об усыновлении любое решение подчинено интересам усыновляемого (статья 1(б)(1) Закона об усыновлении), а с 9-летнего возраста — также пожеланиям усыновляемого (статья 7 Закона об усыновлении). Поэтому предлагается удалить слова «если усыновитель не попросил иное» и сохранить полномочие суда на отступление от правила по умолчанию, если он сочтёт это целесообразным с точки зрения интересов несовершеннолетнего. Уточняется, что оценка интересов несовершеннолетнего, подлежащего усыновлению, включает широкий анализ пожеланий усыновляемого, позиции усыновителя и интересов усыновляемого в долгосрочной перспективе с учётом его личных данных и потребностей.

Также предлагается удалить концовку подпункта (б) статьи 5 Закона о присвоении имён, устанавливающую, что «настоящий подпункт не распространяется, если ордер об усыновлении выдан в соответствии с положениями статьи 25(2) Закона об усыновлении», поскольку предлагаемая поправка делает это излишним.

К пункту (2)

Предлагается добавить подпункт (в), который даст ответ на исключительный случай, когда один или оба родителя несовершеннолетнего скончались и он усыновляется лицом, не являющимся его родственником и не являющимся супругом оставшегося в живых родителя. В такой ситуации предлагается, чтобы не действовало правило по умолчанию о сохранении имён скончавшегося родителя или родителей и их фамилии, а суд определял, следует ли сохранить фамилию и имена родителей с учётом интересов ребёнка.

Следует отметить, что когда усыновление осуществляется родственником несовершеннолетнего, наследие несовершеннолетнего, включая идентичность его биологических родителей, как правило, является частью общей семейной истории несовершеннолетнего и усыновителей как родственников скончавшихся родителей. Поэтому в таких ситуациях сохранение данных о биологических родителях и их фамилии является естественным правилом по умолчанию. Напротив, в исключительных случаях, когда несовершеннолетний усыновляется лицами, не являющимися его родственниками, общая семейная история не обязательно присутствует, и потому требуется индивидуальное выяснение обстоятельств.

Соответственно, предлагается не устанавливать правило по умолчанию о сохранении данных о родителях и фамилии в отношении несовершеннолетнего, один или оба родителя которого скончались и который усыновляется лицом, не являющимся его родственником и не являющимся супругом оставшегося в живых родителя. В таких случаях предлагается, чтобы суд в каждом конкретном случае рассматривал вопрос сохранения указанных данных в реестре населения с учётом интересов несовершеннолетнего. При решении вопроса о сохранении данных о биологических родителях и фамилии суд учитывает, в частности, возраст несовершеннолетнего, его потребности, пожелания, а также наличие предшествующего знакомства между усыновителями и скончавшимися родителями.

Влияние предлагаемого закона на права детей

Настоящий законопроект призван содействовать интересам несовершеннолетних, осиротевших от обоих родителей, поскольку он обеспечит возможность их усыновления, в том числе супружескими парами, без ущерба для возможности сохранения их личной и семейной идентичности. Кроме того, предлагаемая поправка устранит нормативные препятствия для процедуры усыновления, такие как опасения супружеских пар — родственников несовершеннолетнего — усыновить его из-за возможного ущерба памяти скончавшихся родителей и общей семейной истории, и тем самым уменьшит колебания в отношении усыновления таких несовершеннолетних, что содействует их интересам.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.