Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия чрезвычайных правил (Железные мечи) (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности) (изменение № 8), 5786-2026

Законопроект о поправке и продлении действия Правил чрезвычайного положения («Мечи Железа») (Продление срока содержания под стражей подозреваемых в совершении преступлений против безопасности) (Поправка № 7), 5786–2026

Тип документа: Законопроект к первому чтению Дата: 19 января 2026 г., א׳ בשבט התשפ״ו, 1926 Страница: 1036

---

Настоящим публикуется Законопроект от имени правительства:

Законопроект о поправке и продлении действия Правил чрезвычайного положения («Мечи Железа») (Продление срока содержания под стражей подозреваемых в совершении преступлений против безопасности) (Поправка № 7), 5786–2026

---

Поправка к Статье 1

Статья 1. В Законе о поправке и продлении действия Правил чрезвычайного положения («Мечи Железа») (Продление срока содержания под стражей подозреваемых в совершении преступлений против безопасности), 5784–2024¹, в Статье 1 — вместо «י״א בשבט התשפ״ו (29 января 2026)» вносится «י״ז באב התשפ״ו (31 июля 2026)».

---

Пояснительная записка

Общая часть

כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 октября 2023) — в этот день с территории сектора Газа на государство Израиль было совершено смертоносное террористическое нападение, вследствие чего Кабинет министров по вопросам национальной безопасности (Комитет министров по политическим и военно-оборонным вопросам) принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со Статьёй 40 Основного закона о правительстве, а в ЦАХАЛе была объявлена операция «Мечи Железа». Кроме того, в соответствии с Законом о гражданской обороне, 5711–1951, — вначале министром обороны — для части территории государства, а затем правительством — для всей территории государства Израиль, — было объявлено особое положение в тылу. Это объявление неоднократно продлевалось правительством с одобрения Комитета Кнессета по иностранным делам и обороне с географическим сокращением сферы его применения по мере возможности. Упомянутое объявление утратило силу ו׳ בחשוון התשפ״ו (28 октября 2025) в связи с прекращением огня в секторе Газа.

В ходе боевых действий на территории государства Израиль были задержаны многочисленные террористы, и в отношении многих из них ведётся уголовное расследование по подозрению в совершении преступлений против безопасности, как это определено в Статье 35(б) Закона об уголовном судопроизводстве (принудительные полномочия — задержание), 5756–1996 (далее — Закон о задержании).

Расследование террористов, принявших участие в террористическом нападении, является сложным и исключительным и имеет уникальные особенности, дотоле не известные в Израиле: расследование касается жестоких преступлений, совершённых террористами, однако его целью является также извлечение обширных сведений, имеющих значение для боевых действий, продолжения пребывания ЦАХАЛа в настоящее время в секторе Газа и подготовки к возобновлению боевых действий в случае необходимости; оно охватывает десятки мест совершения преступлений; существует большое число террористов с разнообразными связями между ними; число жертв и свидетелей огромно; объём доказательств огромен; расследование началось в период тяжёлых боевых действий в районах, где были совершены преступления, и кроме того, часть мест происшествий была объявлена закрытой военной зоной и к ним было трудно попасть для сбора доказательств, а также в условиях многофронтовых атак преимущественно с применением дистанционного огня, что сказывается и на ведении расследования в настоящее время.

В связи с числом задержанных, которых ещё необходимо допросить, и сложностью расследования, как подробно изложено выше, уголовное расследование, по всей видимости, продлится ещё несколько месяцев. В этих целях в Полиции Израиля был создан специальный национальный следственный отряд, который ведёт расследование в отношении многочисленных задержанных террористов и сбор доказательств на десятках мест резни в Отеф Газа.

Кроме того, значительное число задержаний было произведено в рамках боевых действий в районе Газа, и в эти дни продолжаются задержания подозреваемых. Продолжающиеся боевые действия, комплексный характер расследования в целом, а также очевидная необходимость обеспечения национального интереса в охране жизни людей и в продвижении расследования ставят перед следственными органами беспрецедентные задачи. С учётом высокой сложности, как указано, со всей очевидностью ясно, что установленные в настоящее время в Законе о задержании процессуальные нормы в отношении содержания задержанных под стражей до предъявления им обвинительного заключения — которые предназначены для целевых и ограниченных уголовных расследований — не соответствуют исключительным обстоятельствам войны, и необходимо иное правовое регулирование в этом вопросе.

В связи с изложенным и в связи с особой срочностью установления порядка продления сроков содержания под стражей упомянутых задержанных, כ״ג בחשוון התשפ״ד (7 ноября 2023) были приняты Правила чрезвычайного положения («Мечи Железа») (Продление срока содержания под стражей подозреваемых в совершении преступлений против безопасности), 5784–2023 (далее — Правила чрезвычайного положения), которые изменили периоды, перечисленные в Статье 17(а), (б) и (д) Закона о задержании, применяемые к «задержанному» в том значении, в котором это понятие определено в Правилах чрезвычайного положения. Правила чрезвычайного положения были приняты на три месяца с учётом Статьи 39(ж) Основного закона о правительстве, устанавливающей, что «правила чрезвычайного положения утрачивают силу по истечении трёх месяцев со дня их принятия, если их действие не было продлено законом».

Поэтому, а также в связи с потребностью в обеспечении безопасности и расследования в части продления сроков содержания под стражей упомянутых задержанных, правительство продвинуло Законопроект о продлении действия Правил чрезвычайного положения и их адаптации к обстоятельствам. В соответствии с этим, כ״ו בשבט התשפ״ד (5 февраля 2024) вступил в силу Закон о поправке и продлении действия Правил чрезвычайного положения («Мечи Железа») (Продление срока содержания под стражей подозреваемых в совершении преступлений против безопасности), 5784–2024 (далее — Закон), который внёс поправку в Правила чрезвычайного положения и продлил их действие до י׳ באדר ב׳ התשפ״ד (20 марта 2024). В дальнейшем, в связи с потребностью в обеспечении безопасности и расследования, действие Закона продлевалось несколько раз — до י״א בשבט התשפ״ו (29 января 2026).

В соответствии с порядком, установленным Законом, «задержанный» определяется как лицо, подозреваемое в совершении преступлений против безопасности в связи с враждебными действиями, определёнными как враждебные действия, произошедшие в период с כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 октября 2023) по כ״ח בתשרי התשפ״ד (13 октября 2023), либо в связи с боевыми действиями, определёнными как боевые действия в районе Газа, начавшиеся כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 октября 2023).

Закон также определяет «следственные действия» в широком смысле — как расследование враждебных действий в целом, против всех задержанных и причастных к этим событиям, включая расследование этапов планирования и подготовки, предшествовавших совершению деяний, — и устанавливает, что в отношении «задержанного» в том значении, в котором это понятие определено в Законе, Закон о задержании следует читать таким образом, что в отношении лица, подпадающего под сферу применения Закона и задержанного на основании постановления суда, применяются более длительные сроки содержания под стражей — по 45 дней каждый. Кроме того, Правила чрезвычайного положения были изменены таким образом, что судья вправе постановить о сроке содержания под стражей, более коротком, чем упомянутый срок, по особым основаниям, подлежащим занесению в протокол. Также в Законе было установлено, что Статьи 59 и 62 Закона о задержании не применяются к задержанному в соответствии с ним, и что положения Закона о делах несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и методы обращения), 5731–1971, о более коротких сроках содержания под стражей не применяются к задержанному, являющемуся несовершеннолетним, а также не применяется положение Статьи 47 Закона о борьбе с терроризмом, 5776–2016. Закон также устанавливает порядок проведения слушаний по задержанию с применением видеосвязи.

После последнего продления действия Закона были задержаны новые допрашиваемые и получены новые доказательства, потребовавшие проведения дополнительных следственных действий в отношении допрашиваемых. Кроме того, расследование ещё не завершено и обвинительные заключения ещё не предъявлены. В связи с сохраняющейся потребностью в обеспечении безопасности и расследования в части продолжения содержания задержанных, подпадающих под сферу применения Закона, под стражей, требуется дальнейшее продление действия Правил чрезвычайного положения в рамках продления действия Закона. Поэтому предлагается внести поправку в Закон и продлить действие Правил чрезвычайного положения ещё раз — до י״ז באב התשפ״ו (31 июля 2026).

---

Пояснения к Статьям

Статья 1. Действие Закона истекает י״א בשבט התשפ״ו (29 января 2026), и в связи с причинами, подробно изложенными в общей части Пояснительной записки, предлагается продлить его действие до י״ז באב התשפ״ו (31 июля 2026).

---

¹ Сборник законов 5784, стр. 500; 5786, стр. 64.

---

Составлено в Отделе реестров, Министерство юстиции, напечатано в Государственной типографии.