Законопроект П/3032/25: Законопроект о внесении изменений в указ о доказательствах (изменение № 20) (клиническая криминологическая тайна), 5782–2022

Справочный материал к обсуждению в Комиссии: Законопроект о внесении поправки в Ордонанс о доказательствах (привилегия клинического криминолога), 5782-2022 — подготовка ко второму и третьему чтениям

5 марта 2024 г.

Уважаемые члены Комиссии по Конституции, праву и правосудию

От: Юридического консультанта Комиссии

---

Общие сведения

В законопроекте предлагается установить новую привилегию в рамках Ордонанса о доказательствах для информации, находящейся у клинического криминолога, по аналогии с привилегиями, существующими в Ордонансе в отношении других специалистов, таких как врач, психолог и социальный работник. Законопроект был принят в первом чтении в Кнессете 24-го созыва, и к нему применён принцип законодательной преемственности (законопроект № п/3032/24; к-918 от 27.06.2022). В настоящем документе представлены общие сведения о предлагаемой поправке и общие вопросы для обсуждения, а в отдельном документе будет опубликован предлагаемый текст для обсуждения.

---

Общие сведения — терапевтическая привилегия

Нормы доказательственного права призваны содействовать и улучшать установление фактов и поиск истины в судебном процессе. Привилегии (иммунитеты), напротив, препятствуют представлению релевантных доказательств суду и направлены на защиту иных общественных интересов и ценностей (например, государственная безопасность, защита от самообвинения или отношения доверия с определёнными специалистами).

Цели привилегии. Применительно к привилегиям в «терапевтических» профессиях, таких как врач, психолог и социальный работник, принято говорить о двух целях, оправдывающих их существование: первая рассматривает привилегию как инструмент достижения общественной пользы — в данном случае общего интереса общества в здоровье и благополучии его жителей. Эта цель основана на предположении, что привилегия обеспечивает само существование терапевтических отношений. Ведь терапевтические отношения зиждятся на доверии, а тайна беседы необходима для построения доверия и готовности пациента получать консультации и лечение, а следовательно, и для самого лечения и его успеха. Вторая цель связана с уважением личной автономии и частной жизни. Привилегия воплощает право пациента на сохранение его частной жизни, противостоящее важному интересу поиска истины.

Критерий баланса для снятия привилегии. Терапевтическая привилегия не является абсолютной. Согласно Ордонансу о доказательствах, пациент, являющийся обладателем привилегии, может от неё отказаться, либо суд может снять её, если убедится по критерию баланса, установленному в Ордонансе, что: «необходимость раскрытия доказательства в целях свершения правосудия перевешивает интерес в его нераскрытии».

На практике привилегия препятствует представлению доказательств в любом судебном разбирательстве, будь то доказательство, релевантное для защиты обвиняемого в уголовном процессе, или для доказывания иска в гражданском процессе. Раскрытие материала, если привилегия снята, может осуществляться путём вызова терапевта для дачи показаний или путём передачи информации следственным органам, суду или одной из сторон разбирательства.

В гражданском процессе — на стадии раскрытия документов, если заявлена привилегия, суд вправе ознакомиться с документом ex parte для решения вопроса (правило 59(б) Правил гражданского судопроизводства). Кроме того, в правилах установлен порядок обращения с документами, изъятыми конкурсным управляющим, в отношении которых заявлена привилегия (правило 119(г)).

В уголовном процессе — вопрос привилегии возникает на всех стадиях: в ходе следствия, при подаче обвинительного заключения и передаче следственных материалов защите, а также в судебном разбирательстве. Согласно полицейской процедуре, требовать информацию от специалиста, на которого распространяется привилегия, можно лишь при наличии письменного отказа от медицинской тайны, судебного приказа о предоставлении документов или при наличии установленной законом обязанности передачи информации.

---

Клиническая криминология

Клиническая криминология признана Министерством здравоохранения как одна из профессий в сфере здравоохранения. По данным Ассоциации клинических криминологов, они работают в настоящее время в центрах и клиниках психического здоровья, в психиатрических отделениях тюрем, в реабилитационных учреждениях для лиц с психическими расстройствами, в учреждениях по лечению зависимостей, с молодёжью группы риска, с сексуальными преступниками и их жертвами, в Управлении по реабилитации заключённых, в качестве диагностических офицеров в Тюремной службе Израиля, в учреждениях Министерства внутренней безопасности и т. д.

Регулирование профессии. Закон о регулировании занятий профессиями в сфере здравоохранения, 5768-2008, и подзаконные акты на его основании устанавливают условия признания в профессии: степень бакалавра в области психологии, социальной работы, специального образования и т. д.; степень магистра в области клинической криминологии; практическая подготовка в объёме 240 часов; сдача экзаменов, установленных Генеральным директором Министерства здравоохранения.

Обязанность конфиденциальности. В качестве предварительного замечания следует пояснить, что обязанность конфиденциальности и привилегия — это два различных понятия. Привилегия препятствует представлению информации суду, тогда как обязанность конфиденциальности действует в целом в отношении всех лиц, но не в отношении передачи информации суду. На клинических криминологов распространяется обязанность конфиденциальности в силу статьи 19(а) Закона о правах пациента, 5756-1996, согласно которой они «обязаны хранить в тайне любую информацию о пациенте, ставшую им известной в ходе исполнения их обязанностей или в процессе работы». Этический кодекс клинических криминологов также устанавливает обязанность конфиденциальности, согласно которой криминолог «обеспечивает надлежащий контроль над делами и информацией, касающейся получателей его услуг. Клинический криминолог передаёт релевантную информацию только при соблюдении требований, закреплённых в законе, по решению суда или с согласия получателя услуг».

Исключения из обязанности конфиденциальности:

• Статья 368д Уголовного кодекса устанавливает, что криминолог и специалисты, такие как врач, социальный работник и психолог, обязаны сообщать в полицию или уполномоченному социальному работнику, если в ходе своей профессиональной деятельности у них появились разумные основания полагать, что было совершено преступление в отношении несовершеннолетнего или беспомощного лица ответственным за него лицом.

• Закон о правах пациента сам устанавливает исключения из обязанности конфиденциальности, которые, по всей видимости, предназначены для содействия медицинскому лечению пациента или при возникновении опасений относительно здоровья населения («передача медицинской информации другому лечащему врачу для лечения пациента» или «передача медицинской информации о нём необходима для защиты здоровья третьих лиц или общества» — статья 20(а)(3) и (5) Закона о правах пациента).

• Статья 262 Уголовного кодекса устанавливает общую обязанность предотвращения преступлений: «Тот, кто знал, что некое лицо намеревается совершить уголовно наказуемое деяние, и не принял всех разумных мер для предотвращения его совершения или завершения, подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком до двух лет».

Уставные функции. Клинический криминолог упоминается в ряде законодательных актов, в том числе: он уполномочен (наряду с психиатром, психологом и социальным работником) проводить «оценку опасности» и оказывать «целевое лечение» в центре превентивной реабилитации сексуальных преступников по Закону о защите общества от совершения половых преступлений; он также является членом специальной психиатрической комиссии по Закону о лечении психически больных, рассматривающей дела лиц, обвинённых в убийстве и в отношении которых вынесено распоряжение о госпитализации после признания их неспособными предстать перед судом; эта комиссия уполномочена освобождать из госпитализации, утверждать отпуска и т. д.

---

Привилегия клинического криминолога

В предлагаемой поправке клинический криминолог добавляется к перечню специалистов, в отношении которых действует привилегия в силу Ордонанса о доказательствах, что означает, что информация, находящаяся у него, будет защищена относительной привилегией, подлежащей снятию, широкого и всеобъемлющего характера.

Текущее правовое положение относительно привилегии клинического криминолога является более сложным. Привилегия клинического криминолога была признана в судебной практике, но не всеобъемлющим образом, а лишь в тех аспектах его работы, относительно которых было установлено, что нет оснований различать между ним и врачом-психиатром в вопросе применения привилегии (дело Апелляционный суд 7974/07 Хунчьян Лин против Государства Израиль (03.11.2010)).

В деле Лин апеллянт был осуждён за убийство, а на определённом этапе судебного разбирательства он был госпитализирован для психиатрического наблюдения. Оценка дееспособности апеллянта проводилась с участием мультидисциплинарной команды, включавшей клинического психолога, социального работника, клинического криминолога и других специалистов, а итоговое заключение было подписано двумя психиатрами. Окружной суд, осудивший апеллянта, указал на длинный ряд доказательств его вины, среди которых — показания клинического криминолога о том, что апеллянт признался ему в совершении убийства в рамках указанного психиатрического наблюдения.

Среди доводов защиты утверждалось, что содержание интервью с криминологом защищено привилегией «терапевт — пациент». В решении Верховного суда по апелляции были рассмотрены аргументы за и против, и в конечном итоге в качестве обязательного прецедента было установлено лишь то, что в условиях мультидисциплинарного психиатрического наблюдения нет оснований различать (в вопросе применения привилегии) между клиническим криминологом и врачом. Суд оставил без разрешения вопрос о том, должна ли привилегия в целом распространяться также на информацию, сообщённую в ходе обследования, которое внешне не является «лечением».

---

Общие вопросы для обсуждения

1. Обсуждение закрепления привилегии в Ордонансе о доказательствах

Комиссии предлагается рассмотреть, подходит ли профессия клинического криминолога по способу её регулирования и характеристикам для включения в число специалистов, перечисленных в главе о привилегиях Ордонанса о доказательствах. Клинический криминолог признан как специалист в сфере здравоохранения, так что допуск к профессии регулируется и профессия подлежит надзору. Законодатель также неоднократно приравнивал клинического криминолога к другим специалистам из главы о привилегиях Ордонанса (врач, психолог и социальный работник). Вместе с тем привилегия, предоставляемая в силу Ордонанса о доказательствах, является всеобъемлющей и полной (хотя и подлежит снятию), тогда как признание привилегии клинического криминолога в судебной практике поставило сложные вопросы, такие как трудность предоставления привилегии обвиняемому, обратившемуся по собственной инициативе за заключением относительно его дееспособности предстать перед судом, или в случаях, когда речь идёт не о «лечении» в привычном смысле, а о диагностике, особенно направленной на судебное разбирательство.

Предлагается выслушать дополнительную информацию о характере работы криминолога — в частности, каковы характеристики оказываемых им услуг? Похожи ли они по своим характеристикам на «лечение» у психолога или на длительные отношения, как при сопровождении социальным работником, или его работа характеризуется более краткосрочными встречами диагностического характера?

2. Обсуждение объёма защиты информации

На клинического криминолога распространяется обязанность конфиденциальности по Закону о правах пациента и исключения из неё, предназначенные для содействия лечению пациента или защиты здоровья населения. В то же время у других специалистов имеются дополнительные исключения из обязанности конфиденциальности, касающиеся также необходимости защиты другого лица: для социальных работников — закон устанавливает ряд исключений, в том числе право раскрыть информацию, если «раскрытие необходимо для предотвращения причинения вреда лицу, которого касается информация, или другому лицу» (статья 8(а)(4) Закона о социальных работниках). Для психологов — согласно профессиональному этическому кодексу (не имеющему приоритета над законодательством) «они не обязаны соблюдать конфиденциальность в случаях, когда, по их профессиональному мнению, пациент находится в состоянии риска для себя или для окружающих».

Предлагается рассмотреть последствия поправки в аспекте объёма защиты информации, особенно если именно у криминолога, в силу характера его работы, имеется более высокая вероятность получения информации, раскрытие которой может помочь в предотвращении причинения вреда лицу.

3. Обсуждение перекрёстных последствий поправки

Ордонанс о доказательствах применяется к гражданскому, уголовному и административному праву, и поправка повлияет на десятки законов, ссылающихся на режим привилегий Ордонанса. Большинство законодательных актов будут затронуты в силу самой поправки Ордонанса без необходимости специального косвенного изменения, поскольку их нормы сформулированы широко. В ряде примеров (административные суды, суд по стандартным договорам, комиссия по административному правоприменению Закона о ценных бумагах, дисциплинарные комиссии) устанавливается, что они не связаны нормами доказательственного права, «за исключением норм о привилегированных доказательствах».

4. Косвенные поправки

В ряде случаев предлагаемая поправка повлияет на действующее законодательство только при принятии специальной косвенной поправки. Комиссии предлагается рассмотреть их:

• Скрытое прослушивание по статье 9а Закона о скрытом прослушивании — специальный режим прослушивания бесед, защищённых привилегией; в настоящее время перечисляет адвоката, врача, психолога, социального работника и служителя культа.

• Специальная обязанность уведомления по статье 11а Закона об огнестрельном оружии — обязанность врача, психолога, офицера психического здоровья или социального работника уведомить о пациенте, если владение им огнестрельным оружием представляет опасность.

• Статья 135а Ордонанса о подоходном налоге — специальный режим освобождения адвоката, врача или психолога от обязанности раскрывать информацию налоговому инспектору.

• Привилегия показаний специалиста в отношении жертв преступлений по статье 50б Ордонанса о доказательствах — усиленная привилегия информации о лечении жертв половых преступлений или тяжкого семейного насилия, с более строгим критерием для раскрытия доказательств.