Законопроект П/428/25: Закон о национальном управлении по борьбе с бедностью, 5785-2025

Внутренний номер: 2195679

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Моше Арбель

---

                                         П/428/25

Законопроект о Национальном управлении по борьбе с бедностью, 5783–2022

Глава А: Определения

«Определения» (הגדרות) — В этом законе —

«Закон основ бюджета» (חוק יסודות התקציב) — Закон основ бюджета, 5745–1985;

«Совет» (המועצה) — Совет управления, назначенный в соответствии со статьей 5;

«Директор» (המנהל) — Директор управления;

«Министерство» (המשרד) — Министерство по развитию периферии, Негев и Галилея;

«Управление» (הרשות) — Национальное управление по борьбе с бедностью, созданное в соответствии со статьей 2;

«Министр» (השר) — Министр по развитию периферии, Негев и Галилея.

Глава Б: Создание управления и его функции

Создание управления

Создается в Министерстве по развитию периферии, Негев и Галилея Национальное управление по борьбе с бедностью, которое будет действовать для сокращения масштабов бедности в Израиле в соответствии с положениями этого закона; управление будет действовать в рамках политики правительства и в соответствии с решениями министра в соответствии с этим законом.

Функции управления

Функции управления:

(1) Разработать многолетнюю программу по сокращению бедности в Государстве Израиль и ежегодные программы для ее реализации, и действовать для их выполнения, как указано в статье 4;

(2) Планировать и проводить информационную деятельность и любую другую деятельность с целью углубления осведомленности общественности в области экономического планирования на личном и семейном уровнях, экономических знаний и разумного потребления;

(3) Создать и управлять национальным центром информации и исследований в области бедности и борьбы с бедностью, включая экономическое планирование, в соответствии с положениями главы ה';

(4) Содействовать подготовке учебных планов по экономическому планированию, консультировать и помогать системе образования, во всех типах образовательных учреждений, по содержанию теоретических и практических учебных предметов по экономическому планированию и по курсам повышения квалификации для преподавательского состава, включая помощь в финансировании, необходимом для проведения занятий в соответствующих возрастных группах, в соответствии с правилами, установленными управлением;

(5) Координировать между различными министерствами и между ними и местными властями по вопросам борьбы с бедностью, включая содействие сотрудничеству между государственными министерствами, местными властями, школами и другими организациями, действующими в борьбе с бедностью, включая образование по экономическому планированию;

(6) Консультировать министра и правительство по вопросам борьбы с бедностью, включая экономическое планирование, включая рекомендации министру по продвижению законодательных поправок в областях деятельности управления;

(7) Осуществлять мониторинг и контроль за деятельностью государственных министерств в борьбе с бедностью, включая экономическое планирование;

(8) Содействовать и поддерживать связи с международными организациями, действующими в области борьбы с бедностью, включая экономическое планирование;

(9) Выполнять любые другие функции, возложенные на него в соответствии с этим законом.

Многолетняя программа и ежегодные программы

(а) Управление разработает многолетнюю программу по борьбе с бедностью на срок не менее трех лет и ежегодные программы для ее реализации; в том числе управление установит измеримые цели по сокращению бедности; управление представит многолетнюю программу и ежегодные программы министру на утверждение, после их одобрения советом.

(б) Управление представит министру, до 1 марта каждого года, общий отчет о выполнении ежегодной программы в финансовом году, предшествующем этому, после его одобрения советом.

(в) Министр передаст правительству и Комитету по труду, социальному обеспечению и здравоохранению кнессета, до 15 марта каждого года, отчет о выполнении ежегодной программы управлением в течение финансового года, предшествующего дате отчета; отчет будет доведен до сведения общественности в порядке, установленном министром.

(г) Управление опубликует многолетнюю программу по борьбе с бедностью и ежегодные программы для ее реализации в течение недели с момента их утверждения министром.

Глава Г: Совет

Назначение совета и его состав

(а) Министр назначит совет из 15 членов, а именно:

(1) Представитель министра, из числа сотрудников его министерства;

(2) Представитель министра внутренних дел, из числа сотрудников его министерства;

(3) Представитель министра образования, из числа сотрудников его министерства;

(4) Представитель министра труда, социального обеспечения и социальных услуг, из числа сотрудников его министерства;

(5) Представитель министра финансов, из числа сотрудников его министерства;

(6) Представитель министра по социальному равенству, из числа сотрудников его министерства;

(7) Представитель Национального института страхования, из числа сотрудников института;

(8) Представитель службы занятости, из числа сотрудников службы;

(9) Семь представителей общественности с знаниями и опытом в области деятельности управления, из которых как минимум четверо должны иметь знания и опыт в области экономики и как минимум двое должны иметь знания и опыт в области образования.

(б) Состав членов совета, представляющих общественность, должен, по возможности, отражать разнообразие областей деятельности управления; члены совета не должны быть государственными служащими.

(в) Члены совета должны быть жителями Израиля.

(г) Не может быть назначен членом совета тот, кто был осужден за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей сути, серьезности или обстоятельствам делает его непригодным для занятия должности члена совета, или против которого было предъявлено обвинение или жалоба за такое преступление, и еще не было вынесено окончательное решение по его делу.

(д) Уведомление о назначении совета и его составе будет опубликовано в официальных источниках.

Председатель совета

(а) Министр назначит председателя совета из числа членов совета и может назначить из числа членов совета постоянного заместителя председателя совета.

(б) Уведомление о назначении председателя совета и его заместителя будет опубликовано в официальных источниках.

Срок полномочий

Срок полномочий члена совета, назначенного в соответствии со статьей 5(а), составит три года, и министр может продлить срок его полномочий на еще один срок, при условии, что он не будет занимать эту должность более двух последовательных сроков.

Функции совета

Функции совета:

(1) Определять политику и направления деятельности управления;

(2) Направлять директора и управление в выполнении функций в соответствии с этим законом;

(3) Контролировать выполнение политики управления и выполнение ежегодных и многолетних программ;

(4) Утверждать порядок распределения годового бюджета управления, а также утверждать многолетнюю программу, ежегодные программы и общий отчет, указанные в статье 4, все до их представления на утверждение министру;

(5) Контролировать текущую деятельность управления, включая требование от директора отчетов о его деятельности.

Заседания совета

(а) Заседания совета будут проводиться не реже одного раза в месяц, если только совет не решит иначе в особых обстоятельствах.

(б) Совет проведет специальное заседание, если это потребует как минимум треть его членов; если такое заседание требуется, оно будет проведено в течение семи дней с момента запроса, если только не потребуется провести его, в зависимости от обстоятельств, в более короткий срок; на заседании совет обсудит вопросы, указанные в запросе.

(в) Председатель совета созовет заседания и определит их время, место и повестку дня.

Порядок обсуждения в совете

(а)

(1) Кворум для заседаний совета составляет восемь членов, включая председателя совета или его заместителя.

(2) Если заседание началось с кворумом, его продолжение будет законным при любом числе присутствующих, при условии, что при принятии решений присутствовало не менее шести членов, включая председателя совета или его заместителя.

(3) Если кворум не был достигнут в момент открытия заседания совета, председатель совета может отложить его на полчаса; если прошло указанное полчаса, заседание будет законным при любом числе присутствующих, однако на принятие решений будут распространяться положения пункта (2).

(б) Решения совета принимаются большинством голосов членов, участвующих и голосующих на голосовании; если мнения равны, решающее голосование будет у председателя совета, а в его отсутствие — у его заместителя.

(в) Совет установит порядок своей работы, если он не установлен в соответствии с этим законом; способы работы совета и порядок его обсуждений будут опубликованы на веб-сайте управления.

Действительность действий

Существование совета, его полномочия и действительность его решений не будут затронуты в случае освобождения места члена совета или в случае недостатка в его назначении или продолжении его полномочий, при условии, что большинство его членов продолжают занимать свои должности.

Конфликт интересов

(а) Не может быть назначен членом совета и не может занимать такую должность тот, кто в силу своего назначения будет находиться, на постоянной основе, в состоянии конфликта интересов, который помешает ему выполнять свои основные обязанности в совете.

(б) Член совета не будет заниматься в рамках своей должности вопросом, который приведет к его нахождению в состоянии конфликта интересов.

(в) Если член совета узнает, что он может находиться в состоянии конфликта интересов, как указано в подпунктах (а) или (б), он должен немедленно уведомить об этом председателя совета; если упомянутый член совета является председателем — он должен уведомить министра.

(г) В этом пункте —

«Член семьи» (בן משפחה) — супруг, родитель, родитель родителя, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, шурин, шурина, дядя или тетя и их дети, тесть, теща, свекор, свекровь, внук или внучка, включая члена семьи, который является сводным.

«Заинтересованное лицо» (בעל עניין) — как это определено в Законе о ценных бумагах, 5728–1968;

«Обработка» (טיפול) — включая принятие решения, выдвижение вопроса на обсуждение, присутствие на обсуждении, участие в обсуждении или голосовании, или занятие вопросом вне обсуждения;

«Конфликт интересов» (ניגוד עניינים) члена совета — конфликт интересов между выполнением его обязанностей в совете и личным интересом или другой должностью, за вознаграждение или без, его или его близкого;

«Близкий» (קרוב) члена совета — любой из следующих:

(1) Член семьи члена совета;

(2) Лицо, в отношении которого член совета имеет интерес в его экономическом положении;

(3) Корпорация, в которой член совета, его член семьи или лицо, указанное в пункте (2), имеют интерес;

(4) Организация, в которой член совета, его член семьи или лицо, указанное в пункте (2), являются управляющими или ответственными работниками.

Запрет сделок с управлением

(а) Член совета, его близкий, его агент или партнер, или корпорация, в которой кто-либо из указанных имеет интерес, не будут заключать сделки с управлением и не будут получать от него бюджет, если только это не разрешит министр с одобрением правительства и на условиях, которые он разрешит.

(б) Уведомление о разрешении в соответствии с подпунктом (а) будет опубликовано в официальных источниках.

(в) В этом пункте —

«Заинтересованное лицо» (בעל עניין) — как это определено в пункте 12(ד);

«Близкий» (קרוב) — супруг, а также родитель, ребенок, брат и супруги каждого из них.

Вознаграждение и возмещение расходов члену совета

(а) Член совета, включая председателя совета, который не является государственным служащим, работником финансируемого органа или работником поддерживаемого органа, будет иметь право на оплату от министерства за участие в заседаниях совета в соответствии с положениями главного бухгалтера в Министерстве финансов, применимыми к членам общественных комитетов.

(б) Член совета, который не имеет права на вознаграждение в соответствии с положениями подпункта (а), имеет право на возмещение расходов, понесенных для участия в заседаниях совета, в соответствии с положениями подпункта (а), при условии, что он не имеет права на возмещение расходов из другого источника.

(в) В этом пункте «государственный служащий», «работник финансируемого органа» и «работник поддерживаемого органа» — как это определено в пункте 32 Закона основ бюджета.

Применение законов к членам совета

Члены совета, которые не являются государственными служащими, в своей деятельности как члены совета подлежат тем же законам, что и государственные служащие в отношении следующих законодательных актов и в отношении их действий в совете:

(1) Закон о выборах в кнессет [объединенный текст], 5729–1969;

(2) Закон о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5719-1959 — положения, касающиеся всех государственных служащих;

(3) Закон о государственной службе (подарки), 5739–1979;

(4) Уголовный кодекс (חוק העונשין), 5737–1977 — положения, касающиеся государственных служащих;

(5) Указ о доказательствах [новая редакция], 5731–1971 — положения, касающиеся удостоверения государственного служащего;

(6) Закон о государственной службе (ограничения после выхода на пенсию), 5729–1969.

Прекращение полномочий до окончания срока

(а) Член совета прекратит свои полномочия до окончания срока, если выполнится одно из следующих условий:

(1) Он подал в отставку, передав письменное заявление министру;

(2) Он прекратил быть работником государственного министерства или членом органа, который он представляет в совете, и если он является представителем общественности — он был назначен на должность государственного служащего.

(б) Если возникнет одно из обстоятельств, указанных ниже, в отношении члена совета, министр может отстранить его от должности до окончания срока и вблизи времени возникновения обстоятельства, уведомив его письменно:

(1) Прекратилось выполнение одного из условий, необходимых для его назначения, или возникло обстоятельство, которое исключает его из занятия должности члена совета в соответствии с этим законом;

(2) Он был осужден за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей сути, серьезности или обстоятельствам делает его непригодным для занятия должности члена совета;

(3) Он постоянно не может выполнять свои обязанности.

(в) Министр, после консультации с председателем совета, и в отношении председателя совета — с согласия премьер-министра, может отстранить члена совета от должности до окончания срока, если он установит, что он не выполняет свои обязанности должным образом.

(г) Министр, после консультации с председателем совета, может отстранить члена совета от должности до окончания срока, если член совета отсутствует без уважительной причины на трех последовательных заседаниях совета или на более чем половине заседаний, проведенных в течение одного года.

(д) Если против члена совета было предъявлено обвинение в преступлении, которое по своей сути, серьезности или обстоятельствам делает его непригодным для занятия должности в совете, министр может приостановить члена от должности до вынесения окончательного решения по его делу и назначить ему заместителя на период приостановления в соответствии с положениями статей 5 и 6, в зависимости от ситуации.

(е) Министр не прекратит полномочия члена совета в соответствии с подпунктами (б) — (д), если он не предоставит ему возможность изложить свои доводы по этому вопросу.

(ж) Если член совета прекратил свои полномочия в соответствии с положениями этого пункта, министр должен действовать в соответствии с положениями статьи 5 для назначения другого члена на его место как можно скорее.

Глава Д: Бюджет управления

Бюджет управления

(а) Управление подготовит и представит министру на утверждение, не позднее 31 июля каждого года, предложение о распределении бюджета управления на следующий финансовый год.

(б) Годовой бюджет управления будет финансироваться из государственного бюджета и будет установлен в законе о годовом бюджете в отдельной