Законопроект П/69/25: Закон о реализации плана размежевания (изменение № 7), 5783-2023

Нота позиции законопроекта П/69/25 и П/1570/25

2023-03-06

:К вниманию
Членов Комитета по иностранным делам и безопасности Кнессета
Юрист Комитета по иностранным делам и безопасности
Через секретариат комитета
Адвокат М. Франкель-Шор,
По электронной почте: v_bitachon@knesset.gov.il
По факсу: 6753198 -02

Тема:

Законопроект П/69/25 Закон о реализации плана размежевания (Поправка – отмена статей о выселении и изменение названия закона), 5783-2022; Законопроект П/1570/25 Закон о реализации плана размежевания (Поправка – отмена статей о выселении), 5783-2023; - Нота позиции от имени организации "Есть право" – организация волонтеров по правам человека (некоммерческая организация)

Здравствуйте,

1. Эта нота позиции представлена в отношении законопроектов, указанных в теме, в преддверии обсуждения, которое состоится по этим законопроектам в четверг, 9-3-2023, в комитете, с целью подготовки законопроектов к первому чтению в пленарном заседании Кнессета.
2. Подписавшийся является частью юридической команды организации "Есть право – организация волонтеров по правам человека" (некоммерческая организация) и представляет уже около десяти лет Совет деревни Бурка (район Наблуса) и часть жителей деревни, которые являются зарегистрированными владельцами земельных участков, на которых до 2005 года находилось поселение Хомеш, и которые в настоящее время находятся в руках нарушителей закона, которые действуют на землях жителей деревни по своему усмотрению, что является прямым нарушением норм права.
3. Позиция этой ноты заключается в том, что законопроекты, указанные в заголовке, не могут преодолеть ряд трудностей в области международного права и израильского конституционного права. Мы изложим основные моменты этой ноты:
   • Законопроекты стремятся возобновить создание 4 пунктов на Западном берегу, путем "оживления" прав тех, кто проживал в выселенных поселениях. Это будет осуществлено через законодательство Кнессета, что является беспрецедентным в отношении израильских поселений на Западном берегу с 1967 года.
   • Законопроекты фактически вводят суверенитет Кнессета в отношении различных земельных участков и при этом нарушают права палестинских владельцев земель на данной территории, защищенных международным гуманитарным правом, что фактически является аннексией указанной территории. Само законодательство в отношении указанных земель, таким образом, отменяет отмену прав, которые были предоставлены израильским жителям, в частности в отношении земель, на которых находилось поселение Хомеш, представляет собой законодательство, касающееся самих земель, со стороны того, кто не является представителем суверена на данной территории, и, следовательно, фактически является элементом аннексии.

1
"Есть право" – израильская организация по правам человека, работающая на укрепление правоприменительных процедур в отношении израильтян, нарушивших права палестинцев на оккупированных территориях.
"Есть право" гордится тем, что поддерживается демократическими иностранными политическими структурами. Эта поддержка является основной частью источников финансирования организации. "Есть право" обязуется, что ни одна копейка из ее средств не поступила и не поступит от азартных игр, антисемитских источников или любого другого источника, легальность которого вызывает сомнения.

Позиция по законопроектам – противоречит международному гуманитарному праву и может нарушить права, закрепленные в конституционной структуре Государства Израиль

22. Наша позиция заключается в том, что законопроект не является конституционным и невозможен с точки зрения международного права, поскольку он связан с систематическими нарушениями норм права, применимых к региону.
    Законопроекты стремятся отменить статьи 23-30 оригинального закона, при этом статьи 23-27 касаются правоприменения и уголовной ответственности лиц, находящихся на территории в противоречии с политической целью закона и необходимостью поддерживать закон в рамках его применения, в то время как статьи 28-29 касаются отмены прав израильских жителей на данной территории. Все эти положения должны быть отменены сейчас (и фактически законопроект стремится отменить отмену прав, которые были предоставлены израильским жителям на данной территории), если законопроекты будут приняты.
    Эти отмены поднимают ряд серьезнейших трудностей и сталкиваются с рядом препятствий как в области международного права, так и в области израильского конституционного права.
23. Во-первых, закон в своем оригинальном виде стремился реализовать решение правительства, как оно было принято тогда правительством Израиля и министрами. Закон устанавливал свои положения в отношении израильских граждан, находящихся на территории. Закон также применялся на территориях Западного берега через военное законодательство командующего, который выступает в качестве представителя суверена на оккупированной территории.
24. Теперь законопроект явно стремится отменить отмену прав израильских жителей на данной территории и фактически "оживить" их права на указанных земельных участках (путем отмены статей 28 и 29, как указано в законопроекте).
25. С уважением, Кнессет Израиля фактически лишен любых законодательных полномочий на территориях Западного берега, и он не может объявить о создании прав собственности или оживлении прав для израильтян на территории, которая не является частью его юрисдикции. Фактически, единственным органом, уполномоченным издавать законодательные акты на территории, находящейся под военной оккупацией, является командующий Западным берегом, он же генерал Центрального командования, и это также подлежит нормам международного права и его полномочиям в соответствии с этой правовой областью.

Заключение

Исходя из всех вышеизложенных причин, объяснений и разъяснений, наша позиция заключается в том, что нет оснований для одобрения законопроекта, и его следует отклонить на ранних стадиях, и, соответственно, не следует продвигать его к первому чтению в пленарном заседании Кнессета.
С уважением,
Шломи Захария, адвокат

Копии:
• Заместителю юридического советника правительства (управление), адвокат д-р Шарон Афек, через факс: 02-6467001
• Заместителю юридического советника правительства (международное право) адвокат д-р Гил-Ад Ноам, через факс: 9646779-02 и по электронной почте lrnational@justice.gov.il
• Заместителю юридического советника правительства (консультации и законодательство – публичное право) адвокат д-р Гил Лимон, через факс: 1646700-02
• Юридическому советнику системы безопасности, адвокат Итай Офир, через факс: 6976746 legal@mod.gov.il
• Юристу АИО, полковнику А. Левратов, через факс: 076.5399689 / 077.4701860 yoayosh@gmail.com