Законопроект П/474/25: Законопроект о регулировании профессий в области здравоохранения (изменение - терапия с использованием искусств), 5783-2022

Внутренний номер: 2196116

Кнессет двадцать пять

Инициаторы:

Члены кнессета Яаков Ашар, Моше Гафни, Ури Маклев

---

                                         П/474/25

Законопроект о регулировании профессий в области здравоохранения (Поправка – Лечение с помощью искусств), 5783-2022

Поправка статьи 2

В Законе о регулировании профессий в области здравоохранения, 5768-2008 (далее – основной закон), в статье 2, после определения "Признанный отдел ортопедии" добавляется:

«Лечащий с помощью искусств» (מטפל באמצעות אמנויות) — тот, кому выдан сертификат лечащего с помощью искусств, указанного в столбце Г в приложении первом;

Поправка статьи 58

В статье 58 основного закона, после подпункта (כא) добавляется:

(כב) Тот, кто имеет первую академическую степень, выданную признанным учреждением высшего образования, и имел до 29 Тевета 5779 (31 декабря 2018 года) сертификат, подтверждающий завершение обучения по программе получения сертификата в лечении с помощью искусств в признанном учреждении высшего образования, имеет право получить сертификат лечащего с помощью искусств по этому закону, при условии, что он подал на это заявление и выполняет условия, установленные в пунктах (1), (2), (4) и (5) статьи 8.

(כג) Тот, кто завершил обучение и имеет право на вторую академическую степень в лечении с помощью искусств, выданную признанным учреждением высшего образования, даже если ему еще не присуждена указанная степень, или тот, кто имеет сертификат, подтверждающий завершение обучения в профессии лечения с помощью искусств, который признан директором эквивалентным обучению для получения указанной академической степени, в соответствии с положениями статьи 11(ב), с необходимыми изменениями (в этом законе – сертификат профессиональной подготовки в лечении с помощью искусств), имеет право получить сертификат лечащего с помощью искусств по этому закону, при условии, что он подал на это заявление до ______*, и выполняет условия, установленные в пунктах (1), (2), (4) и (5) статьи 8.

(כד) Тот, кто имел на 15 Таммуза 5765 (22 июля 2005 года) сертификат признания статуса в профессии лечения с помощью искусств, включая временный сертификат признания, имеет право получить сертификат лечащего с помощью искусств по этому закону, при условии, что он подал на это заявление и выполняет условия, установленные в пунктах (1), (2), (4) и (5) статьи 8.

Поправка первого приложения

В первом приложении к основному закону, после пункта 8 добавляется:

9. Лечение с помощью искусств

(1) Вторая академическая степень в лечении с помощью искусств или сертификат профессиональной подготовки в лечении с помощью искусств, включающие 600 часов практической подготовки, в одной из следующих областей (в данном пункте – область лечения):

Сертификат лечащего с помощью искусств, с указанием области лечения

(а) Визуальное искусство;

(б) Библиотерапия;

(г) Движение и танец;

(д) Музыка;

(е) Драматерапия;

(ж) Психодрама;

(2) Продвинутая практическая подготовка, включающая наставничество, объемом 960 часов в рамках признанного учреждения высшего образования, предоставляющего вторую академическую степень в лечении с помощью искусств и под его контролем, помимо практической подготовки объемом 600 часов, включенной в обучение по второй академической степени; положения этого пункта будут применяться с необходимыми изменениями также к практической подготовке в рамках учреждения, предоставляющего сертификат профессиональной подготовки в лечении с помощью искусств;

(3) Успешная сдача экзаменов, установленных директором.

Поправка третьего приложения

В третьем приложении к основному закону, после пункта 8 добавляется:

9. Лечение с помощью искусств

(а) Лечащий с помощью искусств – визуальное искусство;

(б) Лечащий с помощью искусств – библиотерапия;

(г) Лечащий с помощью искусств – движение и танец;

(д) Лечащий с помощью искусств – музыка;

(е) Лечащий с помощью искусств – драматерапия;

(ж) Лечащий с помощью искусств – психодрама.

Поправка Закона о правах пациента

В Законе о правах пациента, 5766-1996, в статье 2 –

(1) В определении "Лечащий", после "Хиропрактик" добавляется "Лечащий с помощью искусств";

(2) В определении "Терапевт по трудотерапии", "Физиотерапевт", "Логопед", "Диетолог", "Клинический криминолог", "Подиатр", "Хирург-подиатр", "Хиропрактик", после "Хиропрактик" добавляется "Лечащий с помощью искусств".

Пояснительная записка

Закон о регулировании профессий в области здравоохранения, 5768-2008 (далее – закон), в настоящее время регулирует занятия в следующих профессиях: трудотерапия, физиотерапия, лечение нарушений коммуникации, диетология, клиническая криминология, подиатрия, хирургическая подиатрия и хиропрактика.

В этом законопроекте предлагается регулировать занятия лечением с помощью искусств, чтобы обеспечить соответствующий профессиональный уровень для занимающихся этой профессией и защитить здоровье населения.

Лечение с помощью искусств – это общее название профессий, в которых используются процессы творческого и художественного выражения для лечения психических, поведенческих, развивающихся и органических расстройств. Профессии включают лечение визуальным искусством, лечение музыкой, лечение движением и танцем, драматерапию, психодраму и библиотерапию. Лечащие с помощью искусств работают в учреждениях здравоохранения, социального обеспечения, реабилитации и образования и работают с различными группами населения как индивидуально, так и в группах.

В 1992 году был опубликован первый циркуляр генерального директора Министерства здравоохранения (02/1992) по этой теме, в котором была определена профессия и установлены требования для получения сертификата признания статуса от Министерства здравоохранения для лечащих с помощью искусств (творчество и выражение). В соответствии с решением Верховного суда в деле 2921/03 Кауфман и др. против Шенона, был отменен порядок Министерства здравоохранения, согласно которому выдавался сертификат признания статуса для лечащих искусствами. В соответствии с решением Верховного суда в деле 4395/02 Израильская ассоциация хиропрактики против Министерства здравоохранения, государственные и другие работодатели могут нанимать в этих профессиях также тех, у кого нет сертификата признания статуса. С июля 2005 года Министерство здравоохранения больше не выдает сертификаты признания статуса для медицинских профессий, профессия которых не регулируется законом, включая лечащих с помощью искусств.

В различных обсуждениях, проводимых в Комитете труда, социального обеспечения и здравоохранения кнессета с 2008 года, обсуждался процесс признания обучения в этой профессии для получения второй степени Советом по высшему образованию (Малг). Тем временем в профессии лечения с помощью искусств, Советом по высшему образованию и Министерством здравоохранения, была установлена академическая стандартизация и определены требования к практической подготовке, включающей завершение 600 часов в ходе обучения по второй академической степени и 960 часов продвинутой практической подготовки после получения степени, под контролем признанного учреждения высшего образования, предоставляющего вторую академическую степень в лечении с помощью искусств. В настоящее время 8 академических учреждений высшего образования в Израиле готовят лечащих к получению степени магистра (вторая степень) в лечении с помощью искусств: Университет Хайфы (включая филиал Мивхар в Бней-Браке для хасидского сектора), Университет Бар-Илан, Колледж Семинара Кибуцим, Академический колледж Тель-Хай, Академический колледж Давид Йелин, Колледж Левински, Академический колледж Бейт-Берл и Академический колледж Оно (Школа общества и искусств). Кроме того, в соответствии с указаниями Малг с марта 2013 года, в настоящее время существуют пять программ для завершения специализированной второй академической степени, включая хасидский сектор, для лечащих, завершивших до декабря 2018 года программы получения сертификата в признанном учреждении высшего образования. Предлагается добавить в качестве альтернативы второй степени, программы получения сертификата в лечении с помощью искусств, которые эквивалентны обучению для получения второй степени в этой профессии, которые были признаны генеральным директором Министерства здравоохранения после изучения уровня обучения, объема обучения и учебной программы в программах получения сертификата, по сравнению с теми, которые применяются в обучении для получения второй степени в лечении с помощью искусств.

Каждый год в Израиле более миллиона людей обращаются к лечащим с помощью искусств для получения лечения. Область лечения с помощью искусств в Израиле генерирует более миллиарда новых шекелей в год, и оценки экспертов предполагают, что она продолжит расти в связи с увеличением общественной осведомленности о таких явлениях, как эмоциональные трудности, поведенческие расстройства, трудности в обучении, трудности с концентрацией и психические кризисы, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения.

В отсутствие законодательства, регулирующего эту профессию, нет никакого контроля, надзора или мониторинга условий квалификации для занятия профессией и условий, в которых предоставляются лечения. Кроме того, в настоящее время нет возможности мониторинга качества лечения, стандартов, по которым работают лечащие, и нет защиты для тех, кто стал жертвой небрежного лечения по вопросам, которые могут повлиять на душевное состояние человека.

Предлагаемая поправка к закону позволит установить необходимые условия для получения права называться лечащим с помощью искусств в Израиле, включая условия для получения профессионального сертификата, условия квалификации, порядок экзаменов, обязательства доверия и профессиональной этики, дисциплинарные процедуры и наказания, обязательства перед пациентом, ограничения на ложную рекламу, контроль, ответственность за регистрацию лечащих и ответственность за признание сертификатов подготовки из учреждений за границей.

Законопроект предназначен для регулирования контроля Министерства здравоохранения над профессией и полномочий министра здравоохранения устанавливать правила по этому закону, насколько он сочтет это необходимым, в консультации с консультативным профессиональным комитетом. Следует подчеркнуть, что регулирование профессии вернет профессии и лечащим признание, которое было у них отнято с отменой сертификата признания статуса Министерством здравоохранения в 2005 году.

Этот законопроект соответствует двум решениям Верховного суда по вопросу регулирования занятия лечением с помощью искусств. Первое установило, что "задержка в завершении законодательного процесса, которая влечет за собой болезненные и дорогие последствия для тех, кто хочет заниматься этой областью... лучше для всех, кто работает в этой области, чтобы работа была завершена в разумные сроки... затягивание процесса может, даже неумышленно, повредить предоставлению парамедицинских услуг нуждающимся..." (Багац 647/11 Киювим – Институт психодрамы и групп против д-ра Рони Гамзу, генерального директора Министерства здравоохранения (опубликовано в Нево, 22.08.2012)). Во втором, Верховный суд постановил, что "в настоящее время никто не оспаривает важность профессии 'лечение с помощью искусств'. Это профессия, занимающаяся психическим лечением через выражение и творчество. Отсюда необходимость, по всей видимости, рассмотреть ее регулирование в законе" (Багац 11/19 Ассоциация лечения искусствами в Израиле против Министерства здравоохранения (опубликовано в Нево, 02.10.2019)).

Похожий законопроект был представлен на стол кнессета двадцать четыре членом кнессета Яаковом Ашаром и группой членов кнессета (П/2547/24).

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

и положено на стол кнессета в день

25 кислева 5783 (19.12.2022)