Законопроект П/87/25: Законопроект-основа: Укрепление (Законодательные поправки)

Внутренний номер: 2196154

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Симха Ротман

---

                                          П/87/25

Законопроект-основа: Укрепление (Поправки к законодательству)

Поправка к закону-основе: Судопроизводство

В законе-основе: Судопроизводство, в статье 15, после подпункта (ה) добавляется:

"(ו) Несмотря на указанное в статье 15(ג) или в любом другом законе-основе или законе, исключительная компетенция по вынесению решения или другого постановления, изменяющего закон, отменяющего закон или ограничивающего его действие, принадлежит Верховному суду.

(ז) Верховный суд не может вынести решение или постановление, указанное в подпункте (ו), кроме как в составе, включающем всех судей Верховного суда, при условии, что все судьи состава согласны с тем, что закон явно противоречит положению, закрепленному в законе-основе.

(ח) Несмотря на указанное в любом законе-основе или законе, не может быть вынесено решение, изменяющее закон, отменяющее закон или ограничивающее действие закона, принятого в соответствии с положениями статьи 25а закона-основы: Кнессет."

Поправка к закону-основе: Кнессет

В законе-основе: Кнессет, после статьи 25 добавляется:

"Положение о преобладании закона

25а.

(א) Кнессет имеет право установить, что закон будет действителен, если в нем содержится положение, в котором прямо указано, что закон "действителен, несмотря на указания в законах-основах" (в данной статье — положение о преобладании закона).

(б) Положение о преобладании закона будет действительным, если оно было принято большинством членов кнессета.

(г) Действие положения о преобладании закона прекращается по истечении двух лет с момента начала полномочий кнессета, который начал свои полномочия после кнессета, принявшего закон, включающий положение о преобладании, если только этот кнессет не решит, большинством своих членов, продлить действие положения о преобладании.

(д) Положение о преобладании закона, действие которого было продлено в соответствии с подпунктом (г), будет действовать без ограничения по времени или до его отмены другим законом.

(ה) Положения данной статьи не применяются к законам, для принятия которых требуется большинство, превышающее большинство, установленное в подпункте (б)."

Пояснительная записка

В последние годы произошло ослабление статуса кнессета и Верховного суда. Законы, принятые кнессетом, отменялись снова и снова судами, при этом полномочия по отмене законов не регулируются в законе-основе, не установлена процедура или состав для обсуждения вопроса об отмене законов и не закреплено в законе-основе превосходство законодателя, как представителя суверенитета народа, устанавливать законы и законы-основы, которые не подлежат судебному контролю и которым судьи обязаны следовать как часть своей клятвы на верность Государству Израиль и его законам.

Предлагается впервые закрепить в законодательстве, что только Верховному суду принадлежит компетенция рассматривать законность законов и их соответствие различным законам-основам, и уточнить, что использование этой компетенции не является делом обыденным, и поэтому решение по этим вопросам должно приниматься, когда обсуждение проходит в составе, включающем всех судей Верховного суда, и решение принимается единогласно. Таким образом, можно будет убедиться, что использование крайней меры отмены основного законодательства кнессета будет осуществляться только в тех случаях, когда все судьи суда обнаружат явное и четкое противоречие между положением, закрепленным в законе-основе, и положениями обычного закона.

Поскольку в Израиле в настоящее время нет конституции, принятой в особом и упорядоченном порядке, нет оснований для того, чтобы законы-основы, принятые обычным большинством, и даже большинством членов кнессета, ограничивали бы усмотрение законодателей, поскольку, как известно, "устами, которые запретили, разрешили" (Талмуд Бавли, Ктубот, лист 22). Поэтому предлагается установить, что члены кнессета могут установить в любом законе положение о преобладании закона, согласно которому закон будет действовать, несмотря на положения законов-основ. Закон, в который включено положение о преобладании закона, принятое большинством членов кнессета, будет защищен от судебного контроля на протяжении всего срока полномочий кнессета, который его принял, а также до истечения двух лет с момента выборов кнессета, избранного после его принятия. Если новый кнессет решит продлить действие положения о преобладании закона, он сможет сделать это решением, которое также будет принято большинством его членов.

В случае, если два последовательных кнессета сочтут, что речь идет о законе, который следует поставить выше положений других законов-основ и защитить от судебного контроля, положение о защите будет действовать до тех пор, пока кнессет не отменит его законом, поскольку можно предположить, что речь идет о законе, пользующемся широкой и устойчивой поддержкой общественности, и который суверен, народ, желает сохранить.

Если законопроект будет принят, это предотвратит вмешательство Верховного суда в политические споры в Государстве Израиль, и таким образом укрепится демократический принцип, согласно которому все органы власти в государстве подчиняются воле суверена, народа, и принцип верховенства закона во всех органах власти.

Принятие законопроекта-основы также приведет к укреплению общественного статуса Верховного суда, который в последние годы страдает от резкого падения общественного доверия к нему из-за его вмешательства в ключевые вопросы, находящиеся в общественном споре в Израиле, и его решений, противоречащих законам кнессета и воле народа.

Законопроект-основа подготовлен при содействии движения за управление и демократию.

Идентичные законопроекты были представлены на стол кнессета двадцать четыре членом кнессета Микки Зоаром (П/50/24), членом кнессета Шломо Караи и группой членов кнессета (П/254/24), членом кнессета Май Голан (П/297/24) и членом кнессета Симха Ротманом (П/3186/24).

Законопроект идентичен П/3186/24 и поэтому не был повторно проверен юридическим бюро кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

и положено на стол кнессета в день

18 кислева 5783 (12.12.2022)