Законопроект П/680/25: Законопроект о регулировании профессий медицинского обслуживания, 5783-2023

Внутренний номер: 2196672

Кнессет двадцать пять

Инициатор: Член кнессета Ахмад Тиби

---

П/680/25

Законопроект о регулировании профессий медицинского обслуживания, 5783–2022

Определения и толкование

(а) В этом законе –

«Закон о регулировании профессий здравоохранения» (חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות) — Закон о регулировании профессий здравоохранения, 5768–2008;

«Профессия медицинского обслуживания» (מקצוע טיפול רפואי) — профессия, указанная в столбце А приложения 1;

«Парамедик» (פרמדיק) — лицо, которому выдан сертификат парамедика;

«Старший парамедик» (פרמדיק בכיר) — лицо, которому выдан сертификат старшего парамедика.

(б) Каждому термину в этом законе будет придаваться значение, данное ему в Законе о регулировании профессий здравоохранения, если в этом законе не установлено иное.

Применение положений Закона о регулировании профессий здравоохранения

Положения Закона о регулировании профессий здравоохранения будут применяться к профессиям медицинского обслуживания с необходимыми изменениями и следующими изменениями:

(1) Везде, где речь идет о профессии здравоохранения, будет считаться, что речь идет о профессии медицинского обслуживания;

(2) В статье 8(6), после «в отношении» будет добавлено «сертификат парамедика, сертификат старшего парамедика,»;

(3) В статье 18(б) –

(а) В пункте (2), вместо «двух членов» будет «член», а вместо «специализации» будет «специализация»;

(б) После пункта (3) будет добавлено:

«(4) Врач-специалист с знаниями и опытом в области экстренной медицины.»

(4) Вместо приложений к указанному закону будут приложены приложения к этому закону.

Признание сертификатов о завершении обучения, не относящегося к академической степени

(а) Сертификат, подтверждающий завершение обучения в профессии медицинского обслуживания, не относящегося к академической степени, будет признан в соответствии с этим законом, если управляющий признает учебное заведение, в котором был выдан сертификат, сертификат о завершении обучения, выданный учебным заведением, и совокупность учебных курсов заявителя для получения сертификата о завершении обучения.

(б) При принятии решения, указанного в подпункте (а), управляющий будет учитывать уровень учебного заведения, условия приема, уровень обучения, преподавательский состав, уровень экзаменов, проводимых в рамках обучения и их объем, учебный план и объем обучения для сертификата, и он может учитывать это в сравнении с тем, что принято в обучении для получения академической степени в признанном учебном заведении высшего образования в Израиле; в указанном решении управляющий может консультироваться с консультативным комитетом.

(в) В дополнение к указанному в подпунктах (а) и (б), управляющий признает сертификат, подтверждающий завершение обучения в профессии медицинского обслуживания, выданный учреждением за пределами Израиля в соответствии с этим законом, при соблюдении всех следующих условий:

(1) На момент выдачи сертификата учебное заведение было признано уполномоченными органами в этой стране как учебное заведение высшего образования или как учебное заведение по подготовке специалистов в области медицинского обслуживания, и все это в соответствии с действующим законодательством страны, в которой был выдан сертификат;

(2) Сертификат о завершении обучения признается уполномоченными органами в стране, в которой он был выдан, в соответствии с действующим законодательством этой страны, для получения лицензии или сертификата, необходимых для занятия профессией медицинского обслуживания в стране, в которой он был выдан, и если в этой стране лицензия или сертификат не требуются для занятия профессией медицинского обслуживания — сертификат признается уполномоченными органами в стране, в которой он был выдан, в соответствии с действующим законодательством этой страны, и сертификат позволяет легально заниматься профессией медицинского обслуживания в этой стране.

(г) Управляющий, после консультации с консультативным комитетом, может требовать от заявителя завершить обучение, пройти практическую подготовку или сдать экзамены, которые он назначил, включая специальные экзамены, которые управляющий назначил в отношении этого подпункта, как условие для признания сертификата в соответствии с подпунктом (в).

Исключение из применения

Положения статьи 43 Закона о регулировании профессий здравоохранения не будут применяться к парамедикам и старшим парамедикам в рамках их военной службы, и они будут находиться под контролем главного медицинского офицера Армии обороны Израиля и будут действовать в соответствии с его указаниями.

Упоминания

Любой закон, упомянутый в Законе о регулировании профессий здравоохранения, будет считаться упомянутым и в этом законе.

Поправка к Указу о врачах

В Указе о врачах [новая редакция], 5737–1976, в статье 3(б), после пункта (4) будет добавлено:

«(5) Парамедик и старший парамедик, как определено в Законе о регулировании профессий медицинского обслуживания, 5783–2022 — от выполнения действий, разрешенных им в правилах, установленных министром, после консультации с консультативным комитетом, как это понимается в указанном законе, и министр может условить выполнение таких действий под контролем врача; министр может установить дополнительные действия, которые будут разрешены парамедику и старшему парамедику в рамках их военной службы.»

Поправка к Закону о правах пациента

В Законе о правах пациента, 5766–1996, в статье 2 –

(1) В определении «лечащий врач», после «хиропрактик» будет добавлено «парамедик, старший парамедик,»;

(2) После определения «психолог» будет добавлено:

««Парамедик» и «старший парамедик» — как определено в Законе о регулировании профессий медицинского обслуживания, 5783–2022;».

Исполнение

Министр здравоохранения отвечает за исполнение этого закона.

Первое приложение

(Статьи 2 и 8 Закона о регулировании профессий здравоохранения и статья 2(4))

Профессии медицинского обслуживания и условия квалификации

Столбец А	Столбец Б	Столбец В
Профессия медицинского обслуживания	Условия квалификации	Сертификат
1. Парамедик	(1) Сертификат, подтверждающий завершение курса парамедиков, который управляющий признал, в соответствии с положениями статьи 3;	Сертификат парамедика
	(2) Практическая подготовка в течение срока, установленного правилами;
	(3) Успешная сдача теоретических и практических экзаменов, как установил управляющий.
2. Старший парамедик	(1) Академическая степень первой ступени в области экстренной медицины;	Сертификат старшего парамедика
	(2) Практическая подготовка в течение срока, установленного правилами;
	(3) Успешная сдача теоретических и практических экзаменов, как установил управляющий.

Второе приложение

(Статья 5 Закона о регулировании профессий здравоохранения и статья 2(4))

Уникальные действия

Третье приложение

(Статья 4 Закона о регулировании профессий здравоохранения и статья 2(4))

Уникальность звания

Столбец А	Столбец Б
Профессия медицинского обслуживания	Уникальное звание
1. Парамедик	Парамедик
2. Старший парамедик	Старший парамедик

Пояснительная записка

Цель предлагаемого закона — регулирование деятельности парамедиков для обеспечения надлежащего профессионального уровня лиц, занимающихся этой профессией, с целью спасения жизней, предотвращения инвалидности и защиты здоровья населения. Парамедики в настоящее время активно и центрально участвуют в системе экстренной медицины и неотложной помощи в Израиле. Учитывая важность их роли, предлагается регулировать их деятельность в этом законопроекте, как указано ниже.

Закон о регулировании профессий здравоохранения, 5768–2008 (далее — Закон о регулировании профессий здравоохранения), регулирует деятельность в профессиях здравоохранения, перечисленных в приложении 1, и устанавливает условия для получения сертификата в этих профессиях. В частности, требуется, чтобы у заявителя была академическая степень в области здравоохранения, в которой он хочет работать. Поскольку для парамедиков предлагается установить условия квалификации, включающие обучение по сертификату, а не обязательно академическую степень, предлагается закрепить профессию в отдельном законе, и в дальнейшем можно будет включить в него дополнительные профессии медицинского обслуживания, условия квалификации которых также будут включать обучение по сертификату. Тем не менее, для создания единства в законодательстве, регулирующем профессии в области здравоохранения и профессии медицинского обслуживания, предлагается в общем порядке применять положения Закона о регулировании профессий здравоохранения также к профессиям медицинского обслуживания, регулируемым в соответствии с предлагаемым законом.

Статьи 1 и 2

Предлагается определить основные термины, используемые в законе, и установить, что каждому термину в предлагаемом законе будет придаваться значение, данное ему в Законе о регулировании профессий здравоохранения. Также предлагается применить положения Закона о регулировании профессий здравоохранения к профессиям медицинского обслуживания с изменениями, указанными в законопроекте.

Статья 3

Предлагается установить положения о признании сертификатов, подтверждающих завершение обучения, не относящегося к академической степени. В соответствии с предлагаемым законом сертификат будет признан, если генеральный директор Министерства здравоохранения признает учебное заведение, в котором был выдан сертификат, сертификат о завершении обучения, выданный учебным заведением, и совокупность учебных курсов заявителя для получения сертификата о завершении обучения. Также предлагается установить критерии, которые генеральный директор должен учитывать при принятии решения о признании сертификата, а также положения о признании сертификата, подтверждающего завершение обучения в профессии медицинского обслуживания, выданного учреждением за пределами Израиля.

Статья 4

Роль парамедика в Армии обороны Израиля отличается от этой роли в гражданской сфере. Парамедики в армии подчиняются главному медицинскому офицеру, и на их деятельность распространяются специальные профессиональные указания. Поэтому предлагается исключить их из положений статьи 43 Закона о регулировании профессий здравоохранения в отношении контроля генерального директора Министерства здравоохранения над обладателями сертификатов в этих профессиях.

Статья 5

С целью единства в законодательстве и применения положений закона, касающихся профессий здравоохранения, также к профессиям медицинского обслуживания, предлагается установить, что любой закон, упомянутый в Законе о регулировании профессий здравоохранения, будет считаться упомянутым и в предлагаемом законе.

Статья 6

Статья 3(а) Указа о врачах [новая редакция], 5737–1976, устанавливает, среди прочего, что лицо, не являющееся лицензированным врачом, не может заниматься медициной и не может выдавать себя за занимающегося медициной. В статье 3(б) Указа установлены исключения из этого правила. Поскольку действия, которые выполняет парамедик, иногда являются действиями, связанными с медицинской практикой, предлагается добавить исключение и разрешить парамедику и старшему парамедику выполнять действия, разрешенные им в правилах, установленных министром здравоохранения, после консультации с консультативным комитетом. Также предлагается уполномочить министра здравоохранения условить выполнение определенных действий под контролем врача. Поскольку парамедики в армии иногда выполняют действия и функции, отличные от тех, которые выполняют парамедики в гражданской сфере, предлагается разрешить министру здравоохранения устанавливать дополнительные действия, которые будут разрешены парамедику и старшему парамедику в рамках их военной службы.

Статья 7

Предлагается внести поправки в Закон о правах пациента, 5766–1996, и добавить профессии парамедика и старшего парамедика в список профессий, указанных в определении «лечащий врач», чтобы на них распространялись положения закона, касающиеся лечащих врачей, включая запрет на дискриминацию и защиту достоинства и конфиденциальности пациента.

Законопроект в идентичной редакции был представлен на первом чтении в кнессет двадцать четыре (законопроекты кнессета — 915).

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

и размещено на столе кнессета в день

25 кислева 5783 (19.12.2022)