Законопроект П/176/25: Законопроект о приватизации Израильского общественного вещателя, 5783-2022

Внутренний номер: 2196837

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Шломо Краи

---

                                         П/176/25

Законопроект об приватизации Израильского общественного вещательного корпорации, 5783–2022

Цель закона

Целью данного закона является приватизация вещательного корпорации путем прекращения финансирования его деятельности из государственного бюджета и передачи ответственности за осуществление его телевизионных и радиовещательных передач в частные руки.

Определения

В данном законе –

«Закон о втором канале» (חוק הרשות השנייה) — Закон о втором канале телевидения и радио, 5750–1990;

«Совет второго канала» (מועצת הרשות השנייה) — в значении, указанном в статье 7 Закона о втором канале;

«Вещательный корпорация» (תאגיד השידור) — в значении, указанном в Законе о публичном вещании Израиля, 5774–2014;

«Министр» (השר) — министр связи.

Глава Б: Приватизация телевизионных передач Израильского общественного вещательного корпорации

Определение – Глава Б

В данной главе, «Лицензия на телевизионные передачи» (רישיון לשידורי טלוויזיה) — в значении, указанном в Законе о втором канале.

Активы вещательного корпорации и его обязательства

Совет вещательного корпорации передаст министру, министру финансов и Совету второго канала список всех активов вещательного корпорации и его обязательств в течение трех месяцев с момента вступления в силу данного закона; в данной статье, «Совет вещательного корпорации» (מועצת תאגיד השידור) — в значении, указанном в статье 9 Закона о публичном вещании Израиля, 5774–2014.

Конкурс на выбор владельца лицензии на управление телевизионными каналами вещательного корпорации

(а) В течение года с момента получения списка, указанного в статье 4, Совет второго канала опубликует конкурс на выбор владельца лицензии на телевизионные передачи, который будет управлять телевизионными передачами на каналах, на которых вещал вещательный корпорации накануне вступления в силу данного закона (в данной главе — конкурс); Совет второго канала имеет право опубликовать конкурс на выбор одного или нескольких владельцев лицензий.

(б) На конкурс будут распространяться положения в соответствии с разделом Б главы Г Закона о втором канале.

(в) Совет второго канала уведомит о своем решении относительно победителя конкурса в течение шести месяцев с момента публикации конкурса; если победитель конкурса не будет выбран, будут применяться положения статьи 9.

Передачи владельца лицензии на телевизионные передачи

На владельца лицензии, выбранного в конкурсе, и его передачи будут распространяться положения в соответствии с Законом о втором канале, включая положения относительно полномочий второго канала и его функций; однако министр имеет право установить послабления в обязательствах владельца лицензии, которые будут действовать в течение не более трех лет с момента начала его передач, и все в соответствии с указаниями министра; в этом отношении, «Обязательства владельца лицензии» (מחויבויות בעל הרישיון) — обязательства в соответствии с Законом о втором канале.

Передача активов вещательного корпорации владельцу лицензии на телевизионные передачи

Если владелец лицензии будет выбран в конкурсе, ему будут доступны все активы вещательного корпорации и каналы, на которых вещались телевизионные передачи вещательного корпорации, с учетом положений статьи 8(б).

Архив вещательного корпорации

(а) По истечении двух лет с момента вступления в силу данного закона, архив вещательного корпорации и все права интеллектуальной собственности вещательного корпорации перейдут в собственность государства без возмещения.

(б) Если владелец лицензии будет выбран в конкурсе, архив, указанный выше, будет доступен владельцу лицензии для его передач.

Прекращение деятельности вещательного корпорации

Вещательный корпорации прекратит осуществление передач и прекратит всю деятельность, связанную с передачами, по истечении двух лет с момента вступления в силу данного закона.

Правила относительно ликвидации вещательного корпорации

Министр имеет право установить положения относительно ликвидации вещательного корпорации.

Глава Г: Радиопередачи Израильского общественного вещательного корпорации – приватизация передач сети Б и регулирование национальных радиопередач

Определения – Глава Г

В данной главе –

«Сообщение о спонсорстве» (הודעת חסות) — указание на участие внешнего лица в финансировании передачи, включая указание на названия продуктов спонсора и описание их основных характеристик, за исключением качественного или сравнительного описания;

«Сообщение о службе» (תשדיר שירות) — сообщение от общественного органа, целью которого является предоставление услуги общественности, как путем предоставления информации и инструкций относительно общественных услуг, так и для продвижения отраслей в экономике, а также путем направления или предоставления консультаций по вопросам, касающимся общественных интересов, и все это без указания имени конкретного производителя.

Прекращение радиопередач вещательного корпорации

По истечении двух лет с момента вступления в силу данного закона все радиопередачи вещательного корпорации будут прекращены, за исключением радиопередач станции, на которой вещались передачи вещательного корпорации в сети Б на частоте 95.5 FM (в данной главе — передачи сети Б), с учетом положений статьи 13(д); передачи сети Б будут осуществляться владельцем лицензии на национальные радиопередачи, который будет выбран в соответствии с положениями данной главы.

Конкурс на выбор владельца лицензии на национальные радиопередачи

(а) В течение года с момента получения списка, указанного в статье 4, Совет второго канала опубликует открытый конкурс на выбор владельца лицензии на национальные радиопередачи, который будет осуществлять передачи сети Б в аналоговом формате с национальным покрытием.

(б) На конкурс, указанный в подпункте (а), будут распространяться положения раздела Б главы Г Закона о втором канале, с необходимыми изменениями.

(в) Владелец лицензии на национальные радиопередачи начнет свои передачи в день прекращения передач сети Б.

(г) Если победитель конкурса, указанный в подпункте (б), не будет выбран в течение шести месяцев с момента публикации конкурса, указанного в подпункте (а), передачи сети Б будут прекращены.

Передачи владельца лицензии на национальные радиопередачи

(а) Совет второго канала будет осуществлять постоянный контроль за владельцем лицензии на национальные радиопередачи, и на его передачи будут распространяться положения в соответствии с Законом о втором канале, применимые к владельцу лицензии на радиовещание в значении, указанном в указанном законе; однако Совет второго канала имеет право установить в правилах различные положения относительно передач владельца лицензии на национальные радиопередачи, включая ограничения на применение положений Закона о втором канале, применимых к владельцу лицензии и его передачам, как указано выше.

(б) Владелец лицензии на национальные радиопередачи будет иметь право использовать бренд сети Б.

Рекламные передачи, сообщения о спонсорстве и сообщения о службе

Владелец лицензии на национальные радиопередачи имеет право включать в свои передачи рекламные сообщения, сообщения о спонсорстве и сообщения о службе, с учетом правил, которые установит для этого Совет второго канала.

Глава Д: Косвенные изменения

Отмена Закона о публичном вещании Израиля

Закон о публичном вещании Израиля, 5774–2014 — отменен.

Изменение Указа о дорожном движении

В Указе о дорожном движении, статья 84 — отменена.

Глава Е: Исполнение и правила

Исполнение и правила

Министр отвечает за исполнение положений данного закона и имеет право устанавливать правила по любым вопросам, касающимся его исполнения, включая вопросы прекращения деятельности вещательного корпорации.

Пояснительная записка

Израильский общественный вещательный корпорации (далее — вещательный корпорации) начал свои передачи в 2017 году вместо Управления вещания в рамках значительной реформы общественного вещания в Израиле. В рамках вещательного корпорации функционируют телевизионные каналы, радиостанции и обширная цифровая система. Нет сомнений, что это значительное улучшение по сравнению с передачами Управления вещания.

Бюджет вещательного корпорации состоит из двух источников: постоянного государственного бюджета, установленного законом и привязанного к индексу, и бюджета, основанного на сборе радиопошлины на автомобили. Этот бюджет составляет около 800 миллионов шекелей. Это особенно большая сумма, которая даже вызывает удивление у тех, кто верит в важность общественного вещания.

В эпоху многоканального телевидения, которое предоставляет разнообразное и детализированное внимание к каждой части населения, и в эпоху интернета с особенно высоким уровнем доступности, утверждение о том, что необходимо общественное вещание для ответа на многокультурность, существующую в Израиле, больше не актуально. Кроме того, несмотря на особенно большой бюджет, вещательный корпорации не предлагает уникального разнообразного контента, что подтверждается особенно низкими рейтингами просмотров его программ.

Инициаторы законопроекта считают, что нет никаких причин, по которым граждане Израиля должны продолжать финансировать из своего кармана, напрямую через лицензионный сбор и косвенно через щедрый государственный бюджет, это ненужное вещание.

Цель законопроекта — увеличить конкуренцию на рынке связи и поощрять свободный рынок в этой области. Отмена общественного вещания в Израиле станет первым шагом на пути к реализации этих целей.

Таким образом, предлагается приватизировать телевизионные передачи и радиопередачи сети Б, которые осуществляет вещательный корпорации. Согласно предложению, Совет второго канала телевидения и радио опубликует конкурс на выбор органа, который будет осуществлять телевизионные передачи вещательного корпорации и получит лицензию на телевизионные передачи в соответствии с положениями Закона о втором канале, 5750–1990. Если не будет выбран владелец лицензии, который будет управлять телевизионными каналами, которые управлял вещательный корпорации, предлагается закрыть вещательный корпорации и передать в собственность государства архив корпорации и права на его контент. В соответствии с этим предлагается отменить Закон о публичном вещании Израиля, 5774–2014 (далее — закон), поскольку даже если будет выбран владелец лицензии, который будет управлять передачами вещательного корпорации, на эти передачи будут распространяться положения Закона о втором канале, как они применяются к коммерческим каналам, и с учетом полномочий министра связи установить в правилах определенные послабления в обязательствах нового владельца лицензии на ограниченный срок.

Кроме того, предлагается прекратить радиопередачи, которые в настоящее время осуществляет вещательный корпорации, за исключением радиопередач сети Б. Согласно предложению, радиопередачи сети Б будут приватизированы, и Совет второго канала телевидения и радио опубликует конкурс на их осуществление, так что сеть Б станет первой частной национальной радиостанцией. Аналогично конкурсу на выбор владельца лицензии, который будет управлять телевизионными передачами вещательного корпорации, предлагается установить, что если не будет выбран владелец лицензии на национальные радиопередачи, который будет управлять передачами сети Б, эти передачи будут прекращены.

Естественно, когда передачи вещательного корпорации будут прекращены в их нынешнем виде, также прекратятся и интернет-передачи, которые в настоящее время осуществляет корпорация.

В результате отмены закона фактически прекратится государственное финансирование деятельности вещательного корпорации. Кроме того, предлагается отменить статью 84 Указа о дорожном движении, которая в настоящее время регулирует передачу добавки к лицензионному сбору на автомобили как часть бюджета вещательного корпорации.

Следует отметить, что по мере продвижения процесса законодательного оформления предложенного закона будет рассмотрена необходимость установления более детальных соглашений и дополнительных законодательных изменений, необходимых в связи с отменой вещательного корпорации и приватизацией его передач.

Идентичные законопроекты были представлены на стол кнессета двадцать четыре членами кнессета Шломо Краи (П/149/24) и членом кнессета Ниром Орбахом (П/270/24).

Законопроект идентичен П/270/24 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим бюро кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и его заместителям

и положено на стол кнессета в день

18 кислева 5783 (12.12.2022)