Законопроект П/394/25: Законопроект-основа: вход, иммиграция и статус в Израиле

Внутренний номер: 2196908

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Симха Ротман

---

П/394/25

Законопроект-основа: Въезд, иммиграция и статус в Израиле

Основные принципы

(а) Земля Израиля является исторической родиной еврейского народа, на которой возникло Государство Израиль.

(б) Государство Израиль является государством нации еврейского народа, в котором он реализует свое естественное, культурное и историческое право на самоопределение.

(в) Реализация права на национальное самоопределение в Государстве Израиль уникальна для еврейского народа.

(г) Государство Израиль будет открыто для еврейской алии и сбора изгнанников.

(д) Государству Израиль предоставлено полномочие определять, кто будет входить в его ворота.

Цель

Целью данного Законопроекта-основы является установление положений относительно въезда в Израиль, иммиграции, получения статуса в Израиле и гражданства, а также обеспечение иммиграционной политики, которая защитит уникальное право на самоопределение еврейского народа в Государстве Израиль и сохранит его суверенитет и безопасность.

Превосходство закона

В случае противоречия между положениями закона, включая Закон-основу, и положениями данного Закона-основы, будут применяться положения данного Закона-основы, если в законе или в Законе-основе явно не указано, что его действие распространяется, несмотря на положения данного Закона-основы.

Получение статуса в Израиле

(а) Положения относительно резидентства и израильского гражданства будут установлены законом.

(б) Правительство установит, с одобрения кнессета, максимальную годовую квоту получателей статуса в Израиле; детали будут установлены законом; для целей данного Закона-основы "статус" — гражданство, виза или разрешение, на основании которого лицо, не являющееся гражданином Израиля или резидентом Израиля, может находиться в Израиле на срок более одного года.

(в) Лицо, которое вошло в Израиль или находилось в нем более трех месяцев в нарушение закона, не получит статус в Израиле.

(г) Положения подпунктов (б) и (в) не будут применяться к тем, кто имеет право на алию в соответствии с Законом о возвращении, 5710-1950.

Въезд в Израиль

(а) Положения относительно въезда в Израиль будут установлены законом.

(б) Лицо, не являющееся гражданином Израиля или резидентом Израиля, не имеет права обращаться в суд за помощью по вопросу о въезде в Израиль, и суд не предоставит помощь по его делу, если не установит, что он имеет право на статус в Израиле в соответствии с законом.

(в) Положения подпункта (б) не будут применяться к тем, кто имеет право на алию в соответствии с Законом о возвращении, 5710-1950.

Запрет на въезд в Израиль

(а) Положения относительно запрета на въезд в Израиль будут установлены законом.

(б) Правительство может, с одобрения кнессета, установить, что граждане или резиденты определенных стран или регионов не получат статус или разрешение на пребывание в Израиле; детали будут установлены законом.

Обязанность удаления и поощрение выезда незаконных мигрантов

(а) Лицо, которое вошло в страну в нарушение закона или находилось в Израиле в нарушение закона (в данном пункте — незаконный мигрант), будет удалено из Государства Израиль.

(б) Государство будет поощрять выезд незаконных мигрантов, которых Государство Израиль не может удалить.

(в) Положения относительно данного пункта будут установлены законом; такой закон может устанавливать, среди прочего —

(1) Положения, согласно которым незаконный мигрант будет находиться под стражей на весь срок своего пребывания в Израиле;

(2) Положения, согласно которым передвижение незаконного мигранта будет ограничено определенными географическими районами или временными периодами;

(3) Положения, запрещающие или ограничивающие возможность незаконного мигранта работать в пределах Государства Израиль в определенных географических районах или сферах деятельности и на особых условиях;

(4) Положения, устанавливающие, что средства, из любого источника, которые поступают к незаконному мигранту в период его пребывания в Израиле, будут удерживаться, полностью или частично, в доверительном управлении Государством Израиль и будут возвращены незаконному мигранту только после его выезда из Государства Израиль;

(5) Положения, согласно которым незаконный мигрант не будет иметь право на те же услуги или использование тех же услуг, которые доступны лицам со статусом в Израиле.

Лишение резидентства или гражданства

Закон может лишить гражданства, резидентства или статуса в Израиле при условиях, которые будут установлены в нем.

Стабильность

Никакие чрезвычайные правила не могут изменить данный Закон-основу, временно приостановить его действие или установить в нем условия.

Жесткость

Данный Закон-основу можно изменить только законом-основой, принятой большинством членов кнессета.

Переходные положения и сохранение норм

(а) Любой закон или административное положение, касающееся вопросов, регулируемых данным Законом-основой и действующих на день его принятия, будут считаться принятыми в соответствии с положениями данного Закона-основы.

(б) До установления максимальной годовой квоты, как указано в пункте 4, статус будет предоставляться только в соответствии с положениями, которые будут установлены законом.

Пояснительная записка

Государство Израиль сталкивается в последние два десятилетия с непрекращающимися волнами иммиграции и нелегального проникновения. Однако, несмотря на то, что это проблема широкого масштаба, и политику, которую следует разработать кнессету, до сих пор не был принят закон, который бы включал в себя политику Государства Израиль относительно иммиграции и въезда в него, а также относительно урегулирования статуса резидентов и граждан в Израиле.

Кроме того, в отсутствие постоянного регулирования, которое учитывало бы образ Государства Израиль как государства нации еврейского народа, принимаются временные положения законодателем и устанавливаются регламенты суда по делам об апелляциях, административного суда и Верховного суда в системе "ползучего" изъятия полномочий у министров внутренних дел и выборных должностных лиц.

Данный Законопроект-основа устанавливает общие рамки относительно въезда в Израиль, получения статуса в Израиле, удаления из Израиля, а также лишения гражданства резидента или гражданина Израиля.

В пунктах 1-2 предлагается установить основные принципы закона и его цели. Пункты устанавливают, что Государство Израиль является домом для еврейского народа, и в нем он реализует свое право на самоопределение.

В пункте 3 предлагается установить, что если возникнет противоречие между положениями закона, включая Закон-основу, и положениями данного Закона-основы, будут применяться положения данного Закона-основы, если в законе или в Законе-основе явно не указано, что его действие распространяется, несмотря на положения данного Закона-основы.

В пункте 4 предлагается установить, что получение статуса в Израиле будет осуществляться на основании закона, что будет установлена годовая квота получателей статуса в Израиле, и что нелегальное проникновение в Израиль или пребывание в нем без разрешения будет являться препятствием для получения статуса в Израиле, если речь идет о пребывании более трех месяцев на территории страны. Указанные положения не будут применяться к тем, кто имеет право на алию в Израиль на основании Закона о возвращении.

В пункте 5 предлагается установить, что положения о въезде в Израиль будут установлены законом, а также что лицо, не являющееся гражданином или резидентом Израиля, не имеет права обращаться в суд для решения вопроса о своем въезде в Израиль. Только резидент или гражданин сможет обратиться в суд по делу другого лица, желающего войти, однако суд предоставит помощь только в том случае, если установит, что действительно следует предоставить статус рассматриваемому лицу. Эти ограничения также не будут применяться к тем, кто имеет право на алию в соответствии с Законом о возвращении.

В пункте 6 предлагается установить, что положения о запрете на въезд в Израиль будут установлены законом. Кроме того, предлагается, чтобы правительство с одобрения кнессета имело право установить, что граждане или резиденты определенных стран или регионов не смогут получить статус или разрешение на пребывание в Израиле.

В пункте 7 предлагается установить, что государство будет удалять за пределы своих границ незаконных мигрантов, которые вошли в него в нарушение закона. Также предлагается, чтобы государство поощряло выезд незаконных мигрантов, которых оно не может удалить, с помощью регламентов, которые будут установлены законом. Законы для этой цели могут устанавливать, среди прочего, что: незаконные мигранты будут находиться под стражей на весь срок своего пребывания в Израиле; их передвижение будет ограничено определенными районами или временными периодами; ограничения для незаконных мигрантов в отношении трудоустройства в определенных районах, сферах или условиях; удержание государством средств, поступающих к незаконному мигранту, которые будут возвращены ему только после его выезда из страны; а также любые положения, запрещающие незаконному мигранту получать услуги, на которые имеет право обладатель постоянного статуса.

В пункте 8 предлагается установить, что кнессет будет иметь право устанавливать законы, регулирующие условия для лишения резидентства и гражданства Израиля, в соответствии с условиями, которые будут установлены в законе.

В пункте 9 предлагается установить, что чрезвычайные правила не смогут изменить или ограничить положения данного Закона-основы.

В пункте 10 предлагается установить, что изменения в данном Законе-основе могут быть внесены только законом-основой, принятой большинством членов кнессета.

В пункте 11 предлагается установить, что любой закон или административное положение, касающееся вопросов, регулируемых данным Законопроектом-основой, и действующих на момент его принятия, будут считаться соответствующими положениям данного Закона-основы. Также предлагается установить, что до установления годовой квоты получателей статуса в Израиле, статус будет предоставляться только в особых случаях, которые будут установлены законом.

Идентичные законопроекты были представлены на стол кнессета двадцать четыре членом кнессета Симха Ротманом и группой членов кнессета (П/1568/24) и членом кнессета Симха Ротманом (П/3315/24).

Законопроект идентичен П/3315/24 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим отделом кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

и положено на стол кнессета в день

כ"ה בכסלו התשפ"ג (19.12.2022)