Законопроект П/301/25: Законопроект о запрете клеветы (изменение - раскрытие информации о подписчике в электронной коммуникационной сети), 5783-2022

Внутренний номер: 2197603

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Ханох Дов Мальбицкий

---

П/301/25

Законопроект о запрете клеветы (Поправка – раскрытие данных о подписчике в сети электронных коммуникаций), 5783-2022

Добавление главы Б1

В Закон о запрете клеветы, 5725-1965, после статьи 11 добавляется:

"Глава Б1: Раскрытие данных о подписчике в сети электронных коммуникаций

Определения

11א.

"Запрашивающий" (מבקש) — лицо, утверждающее, что содержание, размещенное в сети электронных коммуникаций, или его распространение, представляют собой правонарушение или нарушение в соответствии с этим законом;

"Подписчик" (מנוי) — лицо, использующее услуги поставщика услуг;

"Поставщик услуг" (ספק שירות) — лицо, предоставляющее услуги в сети электронных коммуникаций, включая услуги доступа, связи, хранения, поиска и распространения информации;

"Данные" (פרטי מידע) — одно или несколько из следующих сведений о личности подписчика, которые подписчик предоставил поставщику услуг: полное имя, адрес, номер удостоверения личности, название компании и номер регистрации компании;

"Сеть электронных коммуникаций" (רשת תקשורת אלקטרונית) — интернет, а также любая другая общественная сеть связи, которую определит министр юстиции, в консультации с министром связи и с одобрением Комитета по конституции, праву и правосудию кнессета;

"Министр" (השר) — министр юстиции.

Обязанность конфиденциальности

11ב.

Поставщик услуг не имеет права раскрывать данные о своем подписчике или информацию, которая может его идентифицировать, если только подписчик не дал на это информированное согласие или если поставщик услуг не обязан сделать это в соответствии с положениями любого закона или по приказу суда.

Предварительный запрос к поставщику услуг

11ג.

(а) Запрашивающий имеет право обратиться к поставщику услуг до подачи запроса в суд, как указано в статье 11ד, и уведомить о своем намерении подать в суд запрос на раскрытие данных о подписчике.

(б) Уведомив поставщика услуг о своем намерении, как указано в подпункте (а), поставщик услуг уведомит подписчика, насколько это возможно, и запросит его согласие на передачу запрашивающему данных о нем, находящихся в распоряжении поставщика; такое уведомление будет передано подписчику как можно скорее.

(г) Если подписчик согласен на передачу своих данных, он уведомит об этом письменно поставщика услуг в течение семи дней с момента получения уведомления, и поставщик передаст их запрашивающему как можно скорее; если уведомление не было передано, запрашивающий имеет право обратиться в суд, как указано в статье 11ד.

Запрос на раскрытие

11ד.

(а) Если лицо считает, что содержание, размещенное в сети электронных коммуникаций, или его распространение представляют собой правонарушение или нарушение этого закона, оно имеет право обратиться в суд с просьбой обязать поставщика услуг раскрыть данные о подписчике, который разместил или распространил указанное содержание (далее — запрос на раскрытие).

(б) После того как запрос был передан поставщику услуг, он уведомит подписчика в течение трех дней с момента его передачи и передаст ему копию запроса способом, который определит министр.

(г) В своем ответе в суде поставщик услуг уведомит, если он нашел данные о подписчике, а также уведомил ли его о подаче запроса.

Право на возражение против запроса

11ה.

(а) Подписчик имеет право, в течение 20 дней с момента уведомления его поставщиком о подаче запроса, уведомить суд о своем согласии с запросом или о своем возражении против него, не раскрывая свою личность.

(б) Возражение подписчика против раскрытия его данных, как указано в подпункте (а), не должно включать аргументы, основание которых связано с идентификацией подписчика.

Раскрытие данных подписчика

11ו.

(а) Суд рассмотрит запрос на раскрытие на основании запроса и возражения, если таковое было подано, однако суд не примет аргументы подписчика, если он убедится, что право запрашивающего на возражение будет нарушено, если личность подписчика не будет раскрыта, в том числе из-за отсутствия перекрестного допроса.

(б) Если суд убедится, что запрос был подан добросовестно и с целью позволить запрашивающему подать жалобу или иск в соответствии с этим законом, и что существует реальная угроза, основанная на представленных запрашивающим доказательствах, что содержание, по которому был подан запрос, является преступлением или правонарушением в соответствии с этим законом, суд может приказать о передаче данных о подписчике."

Пояснительная записка

В рамках технологического развития в последние годы интернет стал доступным и эффективным средством коммуникации, сбора информации и ее распространения, а также площадкой для выражения мнений и участия в общественном обсуждении практически без ограничений. Одной из особенностей интернета является возможность анонимного выражения мнений, что имеет как преимущества, так и недостатки. Как установил Верховный суд в деле רע"א 4447/07 Рами Мор против Барка И.Т.С. компании международных телефонных услуг (решение от 25 марта 2010 года) (далее — дело Рами Мор), в праве на анонимное выражение мнений заключены две важные основные права: право на свободу слова и право на частную жизнь. Анонимность позволяет человеку избежать раскрытия своих личных данных, если он этого не хочет, и иногда сама по себе позволяет человеку выразить мнение, если он предпочел бы не делать этого, если не сможет оставаться анонимным. Однако интернет не следует рассматривать как убежище, позволяющее совершать правонарушения или нарушать права без последствий. Против права на анонимное выражение мнений стоит право того, кто считает, что пострадал от опубликованного содержания, обратиться в суд для защиты своих прав (например, право на доброе имя), как он имел бы право в не виртуальной среде.

В деле Рами Мор было установлено, что в израильском праве нет подходящей процессуальной рамки для раскрытия личности анонимного пользователя интернета, и для этого требуется явное законодательное регулирование. Вследствие этого отклоняются многие запросы на раскрытие данных анонимного пользователя, и лица, считающие, что они пострадали от публикации в интернете, не могут подать иск за правонарушение на основании Закона о запрете клеветы, поскольку некого привлекать к ответственности.

Учитывая вышеизложенное, предлагается, чтобы лицо, утверждающее, что содержание, размещенное в сети электронных коммуникаций, или его распространение представляют собой правонарушение или нарушение в соответствии с Законом о запрете клеветы, имело право обратиться в суд с просьбой обязать интернет-поставщика раскрыть данные о человеке, который, предположительно, опубликовал оскорбительное содержание. Перед таким процессом пострадавший может обратиться напрямую к сети связи и попросить выяснить, согласен ли подписчик раскрыть свои данные. Если согласие получено, судебный процесс по раскрытию станет ненужным, и пострадавший сможет продолжить обычный судебный процесс в соответствии с Законом о запрете клеветы. Если автор содержания отказывается предоставить свои данные, пострадавший сможет обратиться в суд с просьбой раскрыть эти данные.

Таким образом, сохраняется баланс между правом на частную жизнь и правом на свободу слова — интернет-поставщик не раскроет данные о своем подписчике без его согласия. Однако только в тех случаях, когда суд применяет усмотрение и устанавливает, что существует реальная угроза нарушения Закона о клевете и ущерба человеку, он сможет обязать раскрытие данных о публикующем.

Похожие законопроекты были представлены в кнессет восемнадцатого созыва членом кнессета Зевулоном Орлевом (П/2476/18) и в кнессет двадцать четвертого созыва членом кнессета Лимор Маген Тельм (П/3109/24).

Идентичный законопроект был представлен в кнессет двадцать четвертого созыва членом кнессета Меиром Ицхаком Леви и группой членов кнессета (П/2652/24).

Законопроект идентичен П/2652/24 и поэтому не был повторно проверен юридическим бюро кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и его заместителям

И представлено в кнессет в день

כ"ה בכסלו התשפ"ג (19.12.2022)