Законопроект П/624/25: Законопроект о защите прибрежной среды (проверка и обновление планов), 5783-2022

Внутренний номер: 2197669

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: члены кнессета Юрай Лахав Херцано, Ясмин Фридман, Наама Лазими, Михаль Шир Сагман, Симон Дэвидсон, Моше Тур Паз, Владимир Блияк, Наор Шири, Мати Церфати Харкаби, Рон Кац, Деби Битон

---

П/624/25

Законопроект о защите прибрежной среды (проверка и обновление планов), 5783–2022

Цель

1.

Целью данного закона является обеспечение защиты прибрежной среды путем установления временного периода, в течение которого учреждения планирования будут обязаны проверять, изменять и адаптировать планы, применимые в области прибрежной среды и вступившие в силу до начала действия Закона о защите прибрежной среды, 5764–2004 (в данном законе – Закон о защите прибрежной среды).

Определения

2.

Каждому термину в данном законе будет придаваться значение, установленное в Законе о планировании и строительстве, 5725–1965 (в данном законе – Закон о планировании и строительстве), если не указано иное.

Передача планов на повторное рассмотрение

3.

(а) Местная комиссия, чья зона местного планирования полностью или частично находится в области прибрежной среды, должна передать окружной комиссии, в течение шести месяцев с момента начала действия данного закона, список всех старых планов в своей зоне; для этих целей "старые планы" – это планы, которые были утверждены до даты вступления в силу Закона о защите прибрежной среды, применимые полностью или частично в области прибрежной среды, и по которым все еще можно выдавать разрешения на строительство.

(б) Окружная комиссия соберет старые планы, переданные ей местными комиссиями в пределах округа, и после того, как убедится, что все планы были переданы ей должным образом, передаст их Комиссии по защите прибрежной среды (в данном законе – Комиссия) на повторное рассмотрение, в течение восьми месяцев с момента начала действия данного закона.

Проверка и повторное рассмотрение

4.

(а) В течение двух лет с момента, установленного в пункте 3(б), Комиссия рассмотрит, в порядке приоритетов, которые она установит, каждый из планов, переданных ей на повторное рассмотрение.

(б) Комиссия проверит, соответствует ли каждый план целям Закона о защите прибрежной среды и более высоким планам в иерархии приоритетов, применимых в ее зоне; если Комиссия установит, что план соответствует закону и указанным планам, она вновь утвердит его действие; если Комиссия установит, что план не соответствует закону и указанным планам, она поручит окружной комиссии представить новый план, который будет включать изменения в существующий план, включая установление уменьшения прав на строительство и изменение застройки в его зоне, удаление застройки от водной линии или чувствительных участков, предоставление указаний по охране территорий в прибрежной среде, имеющих общественное значение, удаление или сокращение блокировки вида, обеспечение прохода и доступа к прибрежной среде, и любые другие необходимые указания для адаптации плана к закону и указанным планам.

(в) Положения второго приложения к Закону о планировании и строительстве будут применяться к проверке и повторному рассмотрению в соответствии с положениями данного закона.

(г) Список планов, которые будут переданы на повторное рассмотрение в соответствии с пунктом 3, сроки заседаний Комиссии, которые будут установлены для каждого плана, и решения Комиссии относительно каждого из планов будут опубликованы на сайте Управления планирования в Министерстве финансов.

(д) Комиссия имеет право установить, что до окончания периода проверки конкретного плана, как указано в подпункте (б), будут действовать условия, согласно которым будут выдаваться разрешения на строительство или разрешения на использование земли на основании этого плана, или будет дано одобрение на схему раздела земли в рамках этого плана; на установление таких условий будут распространяться статьи 78, 79 и 97 Закона о планировании и строительстве с необходимыми изменениями.

План по перемещению прав

5.

(а) Если Комиссия поручила окружной комиссии представить новый план, как указано в пункте 4(б), и подготовка нового плана может повредить правам на недвижимость, предоставленным в соответствии с существующим планом, окружная комиссия имеет право установить в новом плане программу по перемещению прав в соответствии с положениями данного пункта, помимо любых других средств в соответствии с Законом о планировании и строительстве, предназначенных для компенсации тех, кто пострадал от подготовки нового плана.

(б) В плане по перемещению прав окружная комиссия имеет право увеличить общую площадь, разрешенную для строительства на участке, принадлежащем тому, кто пострадал от нового плана, как указано в подпункте (а), и находящемся в пределах зоны местного планирования окружной комиссии, или утвердить строительство на участке, находящемся на земле, являющейся государственной землей Израиля, в пределах зоны местного планирования окружной комиссии; план должен быть представлен вместе с оценкой стоимости прав, которые пострадали в результате подготовки нового плана, и стоимостью прав, которые план по перемещению прав намерен предоставить взамен.

(в) Несмотря на положения любого закона, на распределение перемещенных прав в пользу тех, кто пострадал от решения Комиссии, в соответствии с данным пунктом, не будет распространяться обязательство проведения тендера.

Временное положение

6.

Действие данного закона заканчивается через пять лет с момента его вступления в силу, однако, если Комиссия поручила подготовить новый план в соответствии с положениями пункта 4(б), положения данного закона будут продолжать действовать в отношении этого плана даже после окончания срока действия закона.

Пояснительная записка

В Законе о защите прибрежной среды, который был принят в 2004 году, законодателем были закреплены принципы защиты прибрежной среды, природных ресурсов и наследия, а также обязанность предотвращать и минимизировать, насколько это возможно, ущерб этим. Однако закон установил, что его принципы будут применяться только к новым планам, утвержденным после начала действия закона, и не будут применяться к планам, утвержденным перед его началом. Каждый утвержденный план остается в силе до тех пор, пока не будет изменен новым планом. В прибрежной среде это приводит к тому, что существуют старые планы, на основании которых можно выдавать разрешения, и они не соответствуют положениям Закона о прибрежной среде, так что их реализация разрешена в соответствии с существующим правовым статусом, однако ожидаемый ущерб для побережья – велик.

Этот вопрос был явно отмечен даже в отчете государственного контролера по вопросу охраны побережья от 8 мая 2013 года: "Иногда планы не соответствуют новым потребностям и новой планировочной реальности, поскольку с момента их подготовки произошли законодательные изменения и сформировались новые понимания. Эти слова касаются также развития прибрежной полосы в Израиле, поскольку в последние годы произошли изменения в политике развития и законодательстве по этому вопросу, которые отражали желание защитить прибрежную среду". В связи с этим контролер предложил создать планировочный механизм повторной проверки планов: "Учреждениям планирования следует установить четкие критерии относительно срока действия утвержденного плана, а также определить, необходимо ли время от времени возвращаться к проверке срока действия плана, который был разработан много лет назад, с учетом изменений, произошедших с тех пор".

Нет сомнений в том, что одной из областей, где критически важно повторное рассмотрение старых планов, является узкая прибрежная полоса Государства Израиль. В настоящее время доступная для общественности прибрежная полоса составляет 1,5 см пляжа на жителя, и с учетом удвоения роста населения за 30 лет, она, вероятно, сократится почти вдвое до 0,8 см пляжа на жителя. Таким образом, в районах, прилегающих к побережью, где общественность проводит время, и важность защиты которых будет возрастать по мере увеличения плотности населения в Государстве Израиль, особенно важно обеспечить, чтобы планировочная ситуация соответствовала общественным интересам – прибрежная полоса должна оставаться доступной в максимальной степени для общего блага и для защиты окружающей среды.

Для этого предлагается установить период, в течение которого будет предпринята сосредоточенная попытка проверить все существующие планы, утвержденные в прибрежной среде до вступления в силу Закона о защите прибрежной среды, и адаптировать их к принципам Закона о защите прибрежной среды и существующим национальным и окружным планам. Предлагается, чтобы окружные комиссии собрали все существующие старые планы в своих зонах и передали их на проверку Комиссии по защите прибрежной среды. Поскольку количество этих планов ограничено, для этого можно ограничиться временным положением, установив сроки для сбора этих планов местными и окружными комиссиями (полгода) и получения решения Комиссией по защите прибрежной среды относительно них (два года). После этого можно будет продолжить реализацию тех старых планов, которые Комиссия установила как не требующие адаптации, а в отношении планов, для которых установлено, что требуется адаптация, она будет осуществляться путем подачи новых планов для тех же районов, которые ограничат строительство, запланированное в прибрежных зонах.

Чтобы не причинить ущерба в большей степени, чем необходимо, тем, чьи права будут затронуты новым планом, предлагается разрешить установить в рамках нового плана программу по перемещению прав – которая позволит предоставить права на другом участке в округе, взамен прав, которые были затронуты – на другом участке, принадлежащем пострадавшему, или на участке, находящемся на земле, являющейся государственной землей Израиля. Оценка стоимости обеспечит, что владельцам прав будут предоставлены эквивалентные экономические права в другом месте, и таким образом они не пострадают, в то время как общественность в целом получит выгоду.

Законопроект был подготовлен при содействии юридического отдела организации "Человек, Природа и Право".

Похожие по сути законопроекты были представлены на стол кнессета девятнадцатого созыва членом кнессета Ницаном Хоровицем и группой членов кнессета (П/715/19) и членом кнессета Довом Ханином и группой членов кнессета (П/2165/19; 150/19; 1089/19), на стол кнессета двадцатого созыва членом кнессета Довом Ханином (П/536/20; П/4558/20), членом кнессета Довом Ханином и группой членов кнессета (П/3422/20), членом кнессета Тамар Зандберг (П/4610/20) и членом кнессета Тамар Зандберг и группой членов кнессета (П/26/20), на стол кнессета двадцать второго созыва членом кнессета Став Шапир и группой членов кнессета (П/356/22).

Идентичный законопроект был представлен на стол кнессета двадцать четвертого созыва членом кнессета Алоном Талем и группой членов кнессета (П/2518/24).

Данный законопроект идентичен П/2518/24 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим офисом кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

И представлено на стол кнессета в день

כ"ה בכסלו התשפ"ג (19.12.2022)