Законопроект П/464/25: Законопроект о Совете адвокатов в Израиле, 5783-2022

Внутренний номер: 2197806

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: Члены кнессета Ханох Дов Мальбицкий, Авраам Бецалель, Тали Гутлиб, Боаз Бисмут, Ави Маоз, Алмог Коэн

---

П/464/25

Законопроект Совета адвокатов в Израиле, 5783-2022

Глава А: Определения

Определения

1

В этом законе –

«Комитет» (הוועדה) — Комитет по конституции, праву и правосудию кнессета;

«Совет» (המועצה) — Совет адвокатов, созданный в соответствии со статьей 2;

«Дисциплинарный комитет» (ועדת המשמעת) — Дисциплинарный комитет, созданный в соответствии со статьей 31;

«Судья» (שופט) — в значении, указанном в законе о жалобах на судей, 5762-2002;

«Министр» (השר) — министр юстиции.

Глава Б: Совет адвокатов

Совет адвокатов

2

(а) Создается Совет адвокатов, и его члены:

Председатель, назначенный министром, который имеет право занимать должность судьи в окружном суде;

Четыре адвоката, не являющиеся государственными служащими, которые будут выбраны членами Комитета по конституции, праву и правосудию кнессета;

Судья окружного суда, выбранный президентом Верховного суда;

Три адвоката, являющиеся государственными служащими, которые будут выбраны министром;

Два представителя министра финансов;

Член старшего академического состава в высшем учебном заведении, специализирующийся в области права, которого выберет Комитет по конституции, праву и правосудию кнессета.

(б) Уведомление о назначении членов Совета будет опубликовано в официальных изданиях.

Функции Совета

3

Вот функции Совета:

Выдавать лицензии на занятие адвокатской деятельностью в соответствии с положениями этого закона;

Контролировать подготовку адвокатов и проводить экзамены для их сертификации;

Контролировать стажировку перед сертификацией адвоката;

Вести реестр израильских и иностранных адвокатов;

Проводить дисциплинарные разбирательства в отношении адвокатов и стажеров.

Срок полномочий членов Совета

Член Совета будет служить в течение четырех лет, и тот, кто его назначил, может продлить срок полномочий члена Совета на один год.

Член Совета прекратит свои полномочия до окончания срока, если выполнится одно из следующих условий:

(1) Он подал в отставку, уведомив министра;

(2) У него больше не выполняется условие, на основании которого он был назначен в Совет;

(3) Он был осужден по окончательному приговору за уголовное или дисциплинарное правонарушение, которое, по мнению назначившего его органа, по своей природе, серьезности или обстоятельствам делает его непригодным для занятия должности члена Совета;

(4) Совет установил, после заслушивания его доводов, что он постоянно не может выполнять свои обязанности; член Совета отсутствует без уважительной причины на четырех последовательных заседаниях Совета или на одной трети заседаний Совета, проведенных в течение одного года, считается, что он постоянно не может выполнять свои обязанности.

(г) Если срок полномочий члена Совета прекращен, тот, кто его назначил, должен назначить другого члена на его место.

(д) Члены Совета имеют право на вознаграждение за участие в заседаниях Дисциплинарного комитета, в суммах и на условиях, установленных в статье 33 этого закона.

Действительность деятельности

5

Существование Совета, его полномочия и действительность его решений и действий не будут затронуты прекращением полномочий одного из членов Совета или из-за недостатка в его назначении или продолжении его полномочий, при условии, что в Совете будет по крайней мере большинство членов, указанных в статье 2.

Глава Г: Лицензирование и сборы

Лицензия адвоката

6

Совет выдаст лицензию адвоката лицу, которое выполнило все следующие условия:

(1) Он совершеннолетний;

(2) Он имеет высшее юридическое образование;

(3) Он прошел стажировку в адвокатской деятельности в соответствии с главой Д;

(4) Он сдал квалификационные экзамены.

(б) Совет будет вести реестр, в который будут внесены все обладатели лицензии адвоката в соответствии с этим законом; реестр будет открыт для общественного доступа на сайте Совета; Совет установит правила ведения реестра и данные, которые будут в него включены.

(в) С момента регистрации в реестре лицо может заниматься адвокатской деятельностью.

Высшее юридическое образование

Вот лица, имеющие высшее юридическое образование в соответствии со статьей 6:

(1) Выпускник юридического факультета в учреждении в Израиле или выпускник юридической школы, признанной как высшее учебное заведение в соответствии с законом о Совете высшего образования, 5718-1958;

(2) Выпускник юридических исследований в учреждении за границей, признанном, для целей этого положения, Советом высшего образования как высшее учебное заведение; или кто учился в таком учреждении и сдал экзамены в объеме, который, по мнению Совета высшего образования, следует считать дающим ему высшее юридическое образование; Совет может установить правила по этому вопросу;

(3) Выпускник юридических исследований в учреждении в Израиле, имеющем лицензию в соответствии со статьей 25д или статьей 25т закона о Совете высшего образования, 5718-1958, который является филиалом или отделением учреждения за границей, при условии, что учреждение за границей было признано в соответствии с пунктом (2);

(4) Кто был сертифицирован за границей для занятия адвокатской деятельностью и работал за границей не менее двух лет адвокатом или в судебной должности, и кто работал за границей не менее двух лет в судебной должности, для которой требуется только высшее юридическое образование.

Прекращение лицензии адвоката

Лицензия адвоката будет прекращена при выполнении одного из следующих условий:

(1) Он уведомил Совет письменно о своем желании отменить свою лицензию;

(2) Он перестал быть жителем Израиля; дата, когда член перестал быть жителем Израиля для целей прекращения его лицензии, будет определена Советом;

(3) В отношении него был вынесен приказ о начале процедур в соответствии с законом о несостоятельности и восстановлении, 5778-2018;

(4) Дисциплинарный комитет решил отменить его лицензию в соответствии со статьей 44(5);

Возобновление лицензии

Кто-то, чья лицензия была прекращена и причина прекращения устранена, может обратиться к Совету с просьбой возобновить свою лицензию; Совет может отказать в просьбе о возобновлении лицензии только на основании осуждения или фактов, произошедших после прекращения лицензии.

Приостановление лицензии судей и регистраторов

1

Кто был назначен судьей — его лицензия будет приостановлена до тех пор, пока он не прекратит служить судьей, если его срок службы не закончился по одной или нескольким из обстоятельств, указанных в пунктах (4) и (5) статьи 7 закона-основы: судебная власть.

Ежегодный сбор

1

Министр, после консультации с Советом, установит указом размер ежегодного сбора, который должен уплатить адвокат, при условии, что сбор не превысит суммы 300 новых шекелей для адвоката, который не проработал пять лет с момента сертификации в соответствии с главой Д, и суммы 600 новых шекелей для адвоката, который проработал пять лет с момента сертификации в соответствии с главой Д; сбор будет использоваться для расходов, возникающих из осуществления полномочий Совета в соответствии с этим законом.

Если адвокат не уплатил ежегодный сбор, его имя будет исключено из реестра адвокатов, и он будет лишен права заниматься адвокатской деятельностью.

Адвокат, чье имя было исключено из реестра, как указано в подпункте (б), сможет снова зарегистрировать свое имя в реестре, если он уплатит сбор задним числом за период до одного года.

Эксклюзивность профессии

1

Никто не может заниматься адвокатской деятельностью и не может представлять себя как адвокат, если у него нет лицензии в соответствии с этим законом и его имя не указано в реестре адвокатов;

Никто не может представлять сторону в судебном процессе перед органом, указанным в приложении первом, если у него нет лицензии в соответствии с этим законом и его имя не указано в реестре адвокатов.

Министр, после консультации с Советом и с одобрением Комитета, может изменить приложение первое.

Право на представительство адвокатом

1

Лицо, которое уполномочило адвоката, имеет право быть представленным им перед всеми государственными органами, местными органами и другими лицами и организациями, выполняющими публичные функции в соответствии с законом; данное положение не умаляет никакой власти требовать присутствия или личного действия представляемого лица, и не затрагивает законодательство, регулирующее представительство перед органом, учреждением или лицом, указанным выше.

Глава Д: Стажировка и квалификационные экзамены

Условия для регистрации стажера

Вот кто может зарегистрироваться как стажеры:

(1) Кто получил от факультета, упомянутого в статье 7(1), диплом выпускника или подтверждение о выполнении требований факультета для получения диплома или подтверждение о завершении учебного периода на факультете и осталось не более двух экзаменов для выполнения требований факультета для получения диплома; в этом пункте «факультет» — включая юридическую школу в значении статьи 7(1);

(2) Совет может смягчить требования к экзаменам и условиям для регистрации как стажера для выпускника, упомянутого в статье 7(2) или (3), после того как он продемонстрирует достаточное знание иврита;

(3) Кто выполнил условия, указанные в статье 7(4), после того как он продемонстрирует достаточное знание иврита.

Исключительные условия для регистрации стажера

1

Несмотря на указания в статье 14, Совет может с одобрением Комитета установить правила для регистрации стажера даже в более ранний или более поздний срок, чем срок, в котором выполняются условия, указанные в указанной статье.

(б) Совет может, после того как предоставит кандидату возможность изложить свои доводы, отказать в регистрации как стажера, несмотря на его соответствие по статье 14, если были обнаружены факты, которые, по мнению Совета, делают кандидата непригодным для занятия адвокатской деятельностью; если Совет отказал в регистрации стажера, он уведомит кандидата о своих причинах письменно.

Наставники

1

Стажировка будет проходить у наставника.

Наставником может быть — кто-то, кто является адвокатом или судьей, при условии, что стаж наставника в качестве адвоката или судьи составляет не менее пяти лет.

Количество стажеров, которых может наставлять каждый наставник, будет установлено в правилах.

Лишение права наставничества

1

Если адвокат был осужден за дисциплинарное правонарушение, которое по своей природе связано с наставничеством стажеров — Дисциплинарный комитет, после того как предоставит адвокату возможность изложить свои доводы, может лишить адвоката права наставничества на определенный срок или навсегда.

Занятия стажеров

1

Стажер не может заниматься ничем, кроме юридической работы.

Стажер будет рассматриваться, для всех целей, кроме законодательства, указанного во втором приложении, как работник наставника, и если наставник был наемным работником другого, то другой будет считаться работодателем стажера; данное положение не применяется к военнослужащему, стажирующемуся в Армии Обороны Израиля;

Министр, после консультации с Советом и с одобрением Комитета, может изменить второе приложение, добавить к нему или удалить из него.

Срок стажировки

1

Срок стажировки составит 12 месяцев.

Представительство клиентов наставника

2

В последние шесть месяцев своего стажировки стажер может представлять клиентов своего наставника в мировом суде, при условии, что наставник будет присутствовать в суде или что суд разрешит ему продолжить представительство даже в отсутствие наставника.

Уполномоченный по контролю за стажировкой

2

Министр, после консультации с Советом, назначит судью в отставке или адвоката, который имеет право быть судьей окружного суда, уполномоченным по контролю за стажировкой (в этом законе — уполномоченный), который будет возглавлять систему контроля за стажировкой в соответствии с этим законом.

Уполномоченный будет контролировать стажировку, консультировать Совет по вопросам, касающимся контроля за стажировкой, и рассматривать жалобы стажеров или бывших стажеров, которые считают себя пострадавшими из-за поведения своего наставника в рамках выполнения своих обязанностей как наставника или из-за условий их стажировки; при выполнении своих обязанностей в соответствии с этой статьей уполномоченный может рассматривать все аспекты стажировки, включая вид работы, возложенной на стажера, и условия его занятости.

Несмотря на указания в подпункте (б), жалоба стажера к судье или жалоба бывшего стажера к судье, а также жалоба уполномоченного на поведение судьи будет подана уполномоченному по жалобам на судей, как это определено в законе о жалобах на судей, 5762-2002, и будет рассмотрена им в соответствии с положениями указанного закона.

Для выполнения своих обязанностей, как указано в подпункте (б), уполномоченный может получать от любого лица или органа любую информацию или документ, которые, по его мнению, могут помочь в процессе контроля за расследованием жалобы.

Если уполномоченный обнаружит недостатки в работе наставника, он может, после предоставления наставнику возможности изложить свои доводы, рекомендовать любому уполномоченному органу принять соответствующие меры против него или действовать для исправления обнаруженных недостатков.

Уполномоченный представит министру, Комитету и Совету ежегодный отчет о своих действиях в соответствии с подпунктом (б) и (е).

Срок полномочий уполномоченного составит четыре года с момента его назначения, и его можно назначить повторно, при условии, что он не будет служить более двух последовательных сроков.

Министр, после консультации с Советом, может установить дополнительные положения о полномочиях уполномоченного, способах его работы и условиях его полномочий.

Квалификационные экзамены

2

Совет назначит подкомитет для сертификации стажеров (в этой статье — Комитет по сертификации).

Совет выберет председателя Комитета по сертификации из числа своих членов.

Кандидат на должность в Комитете по сертификации должен соответствовать двум следующим условиям:

(1) Адвокат или судья с опытом работы не менее десяти лет;

(2) Адвокат с опытом работы не менее пяти лет в наставничестве стажеров.

Комитет по сертификации установит содержание, порядок и формат квалификационных экзаменов.

Проходной балл на квалификационном экзамене составит 60 баллов из 100.

(в) Совет назначит члена из числа своих членов для рассмотрения апелляций экзаменуемых по результатам экзаменов; член Совета, назначенный таким образом, может выслушивать доводы экзаменуемых и Комитета по сертификации в письменной или устной форме, в порядке, который будет установлен.

(г) Решение члена Совета, как указано в подпункте (в), будет окончательным.

Глава Е: Профессиональная этика

Обязанность конфиденциальности

2

Данные и документы, обмененные между клиентом и адвокатом и имеющие деловую связь с профессиональной услугой, предоставленной адвокатом клиенту, не могут быть раскрыты адвокатом в любом судебном процессе, расследовании или обыске, за исключением случаев, когда клиент отказался от их конфиденциальности.

Исключение для представительства из-за недействительности судьи

2

Если адвокат был запрошен принять на себя представительство стороны в процессе в суде, и у него есть основания полагать, что принятие представительства приведет к тому, что назначенный для рассмотрения этого дела судья не сможет рассматривать дело из-за наличия оснований для недействительности, указанных ниже, он не должен принимать на себя представительство, если только процесс не связан с предыдущим процессом, в котором адвокат представлял ту же сторону, или если суд разрешил представительство по запросу адвоката:

(1) Судья, назначенный для рассмотрения дела, является членом семьи адвоката или между ними существует иная близкая связь;

(2) Судья, рассматривающий дело, или его ближайший родственник имеют реальный финансовый интерес или реальный личный интерес в адвокате.

Для целей этой статьи –

«Суд» (בית משפט) — включая трудовой суд, военный суд, раввинский суд, шариатский суд и