Законопроект П/1542/25: Законопроект о расширении представительства различных групп в государственных корпорациях и местных властях (Законодательные изменения), 5783-2023

Внутренний номер: 2198890

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: Члены кнессета Моше Гафни
Яаков Ашар
Ицхак Пиндерус

---

П/1542/25

Законопроект о расширении надлежащего представительства представителей ультраортодоксального населения в органах власти и государственных корпорациях (изменения в законодательстве), 5783–2023

Изменение Закона о государственных компаниях

1.

В Законе о государственных компаниях, 5735–1975 ­­–

(1) После статьи 50а добавляется:

"Надлежащее представительство ультраортодоксального населения

50а1.

(а) Среди работников государственных компаний, во всех должностях и категориях, должно быть обеспечено надлежащее представительство, в зависимости от обстоятельств, для представителей ультраортодоксального населения; для этих целей "представитель ультраортодоксального населения" — как определено в статье 15а Закона о государственной службе (назначения), 5719–1959 (далее — Закон о государственной службе).

(б) Совет директоров будет действовать для продвижения надлежащего представительства среди работников компании в соответствии с установленной целью и для этого примет необходимые меры в зависимости от обстоятельств, которые позволят и будут способствовать надлежащему представительству, включая следующие:

(1) Внесение изменений в тесты на прием на работу, подготовку и обучение на рабочем месте, и все это без того, чтобы это накладывало на работодателя чрезмерное бремя;

(2)

(а) Назначение должностей, в которых будут работать только кандидаты из числа представителей ультраортодоксального населения, в соответствии с соотношением между представителями ультраортодоксального населения и общей численностью населения по оценкам Центрального статистического бюро;

(б) Несмотря на указанное в подпункте (а), в течение первых пяти лет с момента вступления в силу, назначение должностей, как указано, будет вдвое превышать соотношение между представителями ультраортодоксального населения и общей численностью населения;

(в) Назначенные должности, как указано в подпункте (а), будут распределены пропорционально для всех типов должностей и категорий.

(3) Выдача указания о предоставлении приоритета кандидатам из числа представителей ультраортодоксального населения, если они обладают аналогичными квалификациями с кандидатами из других групп, в отношении должности или группы должностей или в отношении категории или группы категорий, которые будут указаны в указании, и на срок, который будет установлен в нем.

(г) Положения этой статьи будут применяться к государственной компании, которая нанимает более 50 работников.

(д) Положения этой статьи будут применяться ко всем способам приема на работу и продвижения по службе в государственной компании, включая назначение через тендер, трудоустройство без тендера и фактическое назначение.";

(2) В статье 50б(б)(2), после "друзы" добавляется "и представители ультраортодоксального населения";

(3) В статье 54(7б), вместо "в статье 50а" будет "в статьях 50а и 50а1";

(4) В статье 60б –

(а) В подпункте (а)(1), после "в статье 50а(б)" добавляется "и в статье 50а(1)(б)";

(б) В статье 60б(б) –

(1) В определении "Совет", после "статья 50а(б)" добавляется "и статья 50а1(б)";

(2) В определении "ответственный министр", в конце добавляется "и в отношении Банка Израиля — премьер-министр."".

Изменение Указа о муниципалитетах

2.

В Указе о муниципалитетах, после статьи 173б добавляется:

"Надлежащее представительство для представителей ультраортодоксального населения

173г.

(а) Среди работников муниципалитета, во всех должностях и категориях, должно быть обеспечено надлежащее представительство, в зависимости от обстоятельств, для представителей ультраортодоксального населения; для этих целей "представитель ультраортодоксального населения" — как определено в статье 15а Закона о государственной службе.

(б) Если требуется предпочтение кандидата для выполнения положений подпункта (а), такое предпочтение будет предоставлено, если кандидат обладает аналогичными квалификациями с кандидатами из других групп.

(в) Кроме подпункта (б), муниципалитет назначит должности, в которых будут работать только кандидаты, которые подходят для должности из числа представителей ультраортодоксального населения.

(г) Несмотря на указанное в подпункте (в), в течение первых пяти лет с момента вступления в силу, муниципалитет назначит должности, как указано, вдвое превышая соотношение между представителями ультраортодоксального населения, проживающими в местной власти, и общей численностью жителей местной власти.

(д) Министр внутренних дел установит процент представителей ультраортодоксального населения в каждой местной власти для целей подпункта (г); при установлении процента представителей ультраортодоксального населения министр будет учитывать, среди прочего, данные Центрального статистического бюро и процент студентов, проживающих в местной власти, обучающихся в учреждениях ультраортодоксального сектора в соответствии с данными Министерства образования относительно учебных заведений в местной власти; министр внутренних дел будет обновлять список каждые 3 года.

(е) Несмотря на указанное в подпункте (г), количество назначенных должностей не должно превышать 30 процентов от общего числа должностей.

(ж) Положения этой статьи будут применяться ко всем способам приема на работу в муниципалитете и продвижения по службе в соответствии с этим указом, включая назначение через тендер, трудоустройство без тендера и фактическое назначение.

(з) Муниципалитет будет представлять министру внутренних дел, раз в год, отчет о выполнении положений в соответствии с этой статьей, в котором будут указаны, среди прочего, данные о действиях, предпринятых в соответствии с этой статьей в тот год, и данные о надлежащем представительстве среди его работников.

(и) Министр внутренних дел будет представлять, раз в год, правительству и Комитету по конституции, праву и правосудию кнессета, отчет о действиях, предпринятых в тот год для выполнения положений этой статьи, а также данные, полученные в тот год в соответствии с подпунктом (з), о представительстве представителей ультраортодоксального населения среди работников муниципалитетов.

(к) Положения этой статьи будут применяться с необходимыми изменениями к городской компании и дочерней городской компании, как определено в статье 21 Закона о бюджетных основах, 5745–1985, а также ко всем компаниям, созданным в соответствии с пунктом 249(30).".

Изменение Указа о местных советах

3.

В Указе о местных советах, в статье 34а(а), после "173б" добавляется "173г".

Изменение Закона о равенстве возможностей в трудоустройстве

4.

В Законе о равенстве возможностей в трудоустройстве, 5748–1988, в приложении –

(1) В пункте 10, после "50а" добавляется "50а1";

(2) В пункте 11, вместо "статья 173б" будет "статьи 173б и 173г", а вместо "которые были применены" будет "которые были применены".

Пояснительная записка

Согласно оценкам Центрального статистического бюро, ультраортодоксальное население в Израиле составляет более 600,000 человек, однако другие исследовательские организации оценивают население ультраортодоксального сектора более чем в миллион человек.

Несмотря на высокий процент представителей ультраортодоксального сектора от общего населения, число работающих ультраортодоксов в государственных органах крайне низко.

В 2016 году был принят Закон о надлежащем представительстве представителей ультраортодоксального населения и новых иммигрантов в государственной службе (изменения в законодательстве), 5777–2016. Закон устанавливает положительное различие для представителей ультраортодоксального сектора в министерствах и советах директоров государственных компаний, но не применяется к местным властям, государственным компаниям и другим.

Среди работников местных властей и городских компаний в городах, где проживают жители, относящиеся к ультраортодоксальному сектору, часто число работников из этого сектора низко по сравнению с числом ультраортодоксов, проживающих в данной власти.

Например, в Иерусалиме, где ультраортодоксальное население составляет более 40% от общего числа еврейских жителей города, число работников в мэрии Иерусалима из числа ультраортодоксов значительно ниже и оценивается всего в 2%, при этом многие из них работают на низких должностях.

Аналогично, в государственных компаниях и корпорациях, созданных по закону, таких как Банк Израиля, Почтовая служба, Электрическая компания, порты Ашдода и Хайфы, Железные дороги Израиля, компания "Квартира для аренды", медицинские кассы, водные корпорации и другие, процент работников из числа ультраортодоксов крайне низок, и в некоторых компаниях вообще нет представительства работников из этого сектора.

Поэтому предлагается установить, что в каждой государственной компании будут назначены должности для ультраортодоксального сектора в соответствии с их относительной долей в общем населении. Также предлагается установить, что в каждой местной власти, включая городские компании, будут назначены должности для представителей ультраортодоксального сектора в соответствии с их соотношением к общему числу жителей местной власти.

Идентичные законопроекты были представлены в кнессет двадцать четыре членом кнессета Моше Гафни и группой членов кнессета (П/1510/24; П/2625/24).

Законопроект идентичен П/2625/24 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим бюро кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

И представлено на стол кнессета в день

23 Тевета 5783 (16.01.2023)