Законопроект П/1800/25: Законопроект о регулировании профессий в области здравоохранения (Изменение - терапия с использованием искусств), 5783-2023

Внутренний номер: 2198893

Кнессет двадцать пять

Инициатор: депутат Кнессета Михаль Шир Сагман

---

П/1800/25

Законопроект о регулировании профессий в области здравоохранения (Поправка – Лечение с помощью искусств), 5783–2023

Поправка статьи 2

В Законе о регулировании профессий в области здравоохранения, 5768–2008 (далее – основной закон), в статье 2, после определения "признанный отдел ортопедии" добавляется:

«Лечащий с помощью искусств» (מטפל באמצעות אמנויות) — тот, кому выдан сертификат лечащего с помощью искусств, указанного в столбце Г в приложении первом;

Поправка статьи 58

В статье 58 основного закона, после подпункта (כא) добавляется:

(כב) Тот, кто имеет первую академическую степень, выданную признанным учреждением высшего образования, и имел до 29 Тевета 5779 (31 декабря 2018 года) сертификат, подтверждающий завершение учебной программы по лечению с помощью искусств в признанном учреждении высшего образования, имеет право получить сертификат лечащего с помощью искусств согласно этому закону, при условии, что он подал на это заявление и выполняет условия, установленные в пунктах (1), (2), (4) и (5) статьи 8.

(כג) Тот, кто завершил обучение и имеет право на вторую академическую степень по лечению с помощью искусств, выданную признанным учреждением высшего образования, даже если ему еще не присуждена указанная степень, имеет право получить сертификат лечащего с помощью искусств согласно этому закону, при условии, что он подал на это заявление и выполняет условия, установленные в пунктах (1), (2), (4) и (5) статьи 8.

(כד) Тот, кто имел на 15 Таммуза 5765 (22 июля 2005 года) сертификат признания статуса в профессии лечения с помощью искусств, включая временный сертификат признания, имеет право получить сертификат лечащего с помощью искусств согласно этому закону, при условии, что он подал на это заявление и выполняет условия, установленные в пунктах (1), (2), (4) и (5) статьи 8.

Поправка первого приложения

В первом приложении к основному закону, после пункта 8 добавляется:

9. Лечение с помощью искусств

(1) Вторая академическая степень по лечению с помощью искусств, включающая 600 часов практической подготовки, в одной из следующих областей (в данном пункте – область лечения):

Сертификат лечащего с помощью искусств, с указанием области лечения

(а) Визуальное искусство;

(б) Библиотерапия;

(в) Движение и танец;

(г) Музыка;

(д) Драматерапия;

(е) Психодрама;

(2) Продвинутая практическая подготовка, включающая наставничество, объемом 960 часов в рамках признанного учреждения высшего образования, предоставляющего вторую академическую степень по лечению с помощью искусств и под его контролем, помимо практической подготовки объемом 600 часов, включенной в учебную программу второй академической степени по лечению с помощью искусств;

(3) Успешная сдача экзаменов, установленных руководителем.

Поправка третьего приложения

В третьем приложении к основному закону, после пункта 8 добавляется:

9. Лечение с помощью искусств

(а) Лечащий с помощью искусств – визуальное искусство;

(б) Лечащий с помощью искусств – библиотерапия;

(в) Лечащий с помощью искусств – движение и танец;

(г) Лечащий с помощью искусств – музыка;

(д) Лечащий с помощью искусств – драматерапия;

(е) Лечащий с помощью искусств – психодрама.

Поправка Закона о правах пациента

В Законе о правах пациента, 5766–1996, в статье 2 –

(1) В определении "Лечащий", после "хиропрактик" добавляется "лечащий с помощью искусств";

(2) В определении "терапевт по трудотерапии", "физиотерапевт", "логопед", "диетолог", "клинический криминолог", "подиатр", "хирург-подиатр", "хиропрактик", после "хиропрактик" добавляется "лечащий с помощью искусств".

Пояснительная записка

Закон о регулировании профессий в области здравоохранения, 5768–2008 (далее – закон), в настоящее время регулирует занятия такими профессиями, как трудотерапия, физиотерапия, лечение нарушений коммуникации и диетология, а также профессиями клинической криминологии, подиатрии, хирургической подиатрии и хиропрактики.

В этом законопроекте предлагается регулировать занятия лечением с помощью искусств, чтобы обеспечить соответствующий профессиональный уровень для занимающихся этой профессией и защитить здоровье населения.

Лечение с помощью искусств – это общее название профессий, в которых используются процессы творческого и художественного выражения для лечения психических, поведенческих, развивающихся и органических расстройств. Профессии включают лечение визуальным искусством, лечение музыкой, лечение движением и танцем, драматерапию, психодраму и библиотерапию. Лечащие с помощью искусств работают в учреждениях здравоохранения, социального обеспечения, реабилитации и образования и работают с различными группами населения как индивидуально, так и в группах.

В 1992 году был опубликован первый циркуляр генерального директора Министерства здравоохранения (02/1992) по этому вопросу, в котором была определена профессия и установлены требования для получения сертификата признания статуса от Министерства здравоохранения для лечащих с помощью искусств (творчество и выражение). В соответствии с решением Верховного суда в деле 2921/03 Кауфман и др. против Шанон была отменена процедура Министерства здравоохранения, согласно которой выдавался сертификат признания статуса для лечащих искусствами. В соответствии с решением Верховного суда в деле 4395/02 Израильская ассоциация хиропрактики против Министерства здравоохранения, государственные и другие работодатели могут нанимать в этих профессиях также тех, у кого нет сертификата признания статуса. С июля 2005 года Министерство здравоохранения больше не выдает сертификаты признания статуса для медицинских профессий, профессия которых не регулируется законом, включая лечащих с помощью искусств.

В различных обсуждениях, проводимых в Комитете по труду, социальному обеспечению и здравоохранению Кнессета с 2008 года, обсуждался процесс признания учебы в этой профессии для получения второй степени Советом по высшему образованию (Малг). Тем временем в профессии лечения с помощью искусств, Советом по высшему образованию и Министерством здравоохранения, была установлена академическая стандартизация и определены требования к практической подготовке, включая завершение 600 часов в ходе учебы на второй степени и 960 часов продвинутой практической подготовки после получения степени под контролем признанного учреждения высшего образования, предоставляющего вторую академическую степень по лечению с помощью искусств. В настоящее время 8 академических учреждений высшего образования в Израиле готовят лечащих с помощью искусств к получению степени магистра (второй степени): Университет Хайфы (включая филиал Мивхар в Бней-Браке для хасидского сектора), Университет Бар-Илан, Колледж Семинара Кибуцев, Академический колледж Тель-Хай, Академический колледж Давид Йелин, Колледж Левински, Академический колледж Бейт-Берл и Академический колледж Оно (Школа общества и искусств). Кроме того, в соответствии с указаниями Малг с марта 2013 года, в настоящее время существуют пять программ для завершения специализированной второй академической степени, включая в хасидском секторе, для лечащих, завершивших до декабря 2018 года программы по получению сертификата в признанном учреждении высшего образования.

Каждый год в Израиле более миллиона людей обращаются к лечащим с помощью искусств для получения лечения. Область лечения с помощью искусств в Израиле генерирует более миллиарда новых шекелей в год, и оценки экспертов предполагают, что она продолжит расти в связи с увеличением общественного сознания о таких явлениях, как эмоциональные трудности, поведенческие расстройства, трудности в обучении, трудности с концентрацией и психические кризисы, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения.

В отсутствие законодательства, регулирующего эту профессию, нет никакого контроля, надзора или мониторинга условий квалификации для занятия профессией и условий, в которых предоставляются услуги. Кроме того, в настоящее время нет возможности отслеживать качество лечения, стандарты, по которым работают лечащие, и нет защиты для тех, кто стал жертвой небрежного лечения по вопросам, которые могут повлиять на душевное состояние человека.

Предлагаемая поправка к закону позволит установить необходимые условия для получения права называться лечащим с помощью искусств в Израиле, включая условия для получения профессионального сертификата, условия квалификации, порядок экзаменов, обязательства доверия и правила профессиональной этики, дисциплинарные процедуры и наказания, обязательства перед пациентом, ограничения на ложную рекламу, контроль, ответственность за регистрацию лечащих и ответственность за признание сертификатов подготовки из учреждений за границей.

Законопроект предназначен для регулирования контроля Министерства здравоохранения над профессией и полномочий министра здравоохранения устанавливать правила по этому закону, насколько он сочтет нужным, в консультации с профессиональным консультативным комитетом. Следует подчеркнуть, что регулирование профессии вернет профессии и лечащим признание, которое было у них отнято с отменой сертификата признания статуса Министерством здравоохранения в 2005 году.

Этот законопроект соответствует духу двух решений Верховного суда по вопросу регулирования занятий лечением с помощью искусств. Первое установило, что "задержка в завершении законодательного процесса, которая влечет за собой болезненные и дорогостоящие последствия для тех, кто хочет заниматься этой областью... лучше для всех, кто работает в этой области, чтобы работа была завершена в разумные сроки... затягивание процесса может, даже неумышленно, повредить предоставлению парамедицинских услуг населению, нуждающемуся в них..." (Багац 647/11 Киювим – Институт психодрамы и групп против д-ра Рони Гамзу, генерального директора Министерства здравоохранения (опубликовано в Нево, 22.08.2012)). Во втором, Багац постановил, что "в настоящее время никто не оспаривает важность профессии 'лечение с помощью искусств'. Речь идет о профессии, занимающейся психическим лечением через выражение и творчество. Отсюда необходимость, по всей видимости, рассмотреть ее регулирование в законе" (Багац 11/19 Ассоциация лечения искусствами в Израиле против Министерства здравоохранения (опубликовано в Нево, 02.10.2019)).

Похожие законопроекты были представлены на стол Кнессета двадцати депутатом Ицхаком Шмули (П/3325/20) и депутатом Нурит Корен и группой депутатов (П/4308/20), на стол Кнессета двадцати трех депутатом Карен Барк и группой депутатов (П/2135/23) и на стол Кнессета двадцати четырех депутатом Карен Барк (П/159/24), депутатами Михаль Вольдигер и Эмили Хая Моати (П/1815/24) и депутатом Михаль Шир Сагман и группой депутатов (П/2477/24).

Идентичные законопроекты были представлены на стол Кнессета двадцати пяти депутатом Михаль Мириам Вольдигер (П/44/25) и депутатом Идит Силман (П/675/25).

---

Представлено председателю Кнессета и заместителям

И представлено на стол Кнессета в день

1 Швата 5783 (23.01.2023)