Законопроект П/2449/25: Законопроект о развитии социальной периферии, 5783-2023

Внутренний номер: 2199518

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Йнон Азулай

---

                                         П/2449/25

Законопроект о власти по развитию социальной периферии, 5783-2023

Глава А: Определения

«Определения» (הגדרות)

В этом законе –

«Галилея» (גליל) — как определено в Законе о развитии Галилеи, 5733-1993;

«Закон о бюджетных основах» (חוק יסודות התקציב) — Закон о бюджетных основах, 5745-1985;

«Социально-экономический индекс» (המדד החברתי כלכלי) — социально-экономический индекс, публикуемый Центральным статистическим бюро;

«Совет» (המועצה) — Совет власти, назначенный в соответствии со статьей 9;

«Директор» (המנהל) — директор власти;

«Министерство» (המשרד) — Министерство внутренних дел;

«Социальная периферия» (הפריפריה החברתית) — местные власти, не находящиеся в Негеве и Галилее, которые ранжируются по социально-экономическому индексу в группах 1-4, как он изменяется время от времени, и районы внутри местных властей, не находящихся в Негеве и Галилее, которые ранжируются по социально-экономическому индексу в группах 1-4, как он изменяется время от времени;

«Власть» (הרשות) — власть по развитию социальной периферии, созданная в соответствии со статьей 2;

«Негев» (נגב) — как определено в Законе о власти по развитию Негева, 5732-1991;

«Министр» (השר) — министр внутренних дел.

Глава Б: Создание власти и ее функции

Создание власти

Создается в Министерстве внутренних дел власть по развитию социальной периферии.

Власть — корпорация

Власть является корпорацией.

Власть — контролируемый орган

Власть является контролируемым органом, как это понимается в статье 9(2) Закона о государственном контроле, 5718-1958 [объединенный текст].

Функции власти

(а) Функции власти:

(1) инициировать действия по экономическому, социальному и научно-техническому развитию социальной периферии;

(2) разрабатывать программы по экономическому, социальному и научно-техническому развитию социальной периферии;

(3) поощрять экономические инициативы для развития социальной периферии;

(4) координировать действия между министерствами, властями и различными органами, действующими для развития социальной периферии;

(5) инициировать исследования и предоставлять информацию по инициативам, программам и экономическим, социальным и научно-техническим проектам в социальной периферии;

(6) консультировать и помогать в вопросах проектирования и создания экономических и научно-технических предприятий в социальной периферии, включая необходимые процедуры в соответствии с любым законом;

(7) действовать в интересах концентрации управления органами в социальной периферии, включая государственные и правительственные компании;

(8) инициировать действия для увеличения способности к приему иммигрантов в социальной периферии;

(б) При выполнении своих функций власть обеспечит, чтобы ее действия соответствовали экономической политике правительства.

Полномочия власти

Полномочия власти:

(1) определять органы, которые будут выполнять программы по экономическому, социальному и научно-техническому развитию, подготовленные властью;

(2) определять использование ресурсов, которые будут в ее распоряжении;

(3) принимать пожертвования в Израиле и за его пределами для выполнения своих функций;

(4) создавать корпорации самостоятельно или совместно с другими, или приобретать права в существующих корпорациях, все для выполнения своих функций;

(5) создавать и поддерживать фонды для экономического развития;

(6) получать, в соответствии с положениями любого закона, займы для выполнения своих функций и выпускать для этой цели облигации; облигации, займы и их условия подлежат утверждению министра с согласия министра финансов;

(7) выполнять любые дополнительные действия, необходимые для выполнения своих функций.

Участие государства

В рамках любого бюджетного закона правительство выделит власти суммы для участия в действиях власти, как указано в статье 5, и в расходах власти.

Доходы власти

Все доходы, полученные властью, будут использоваться в рамках ее бюджета для целей, определенных властью для выполнения ее функций.

Глава В: Совет

Совет власти

(а) У власти будет совет, состав которого:

(1) семь представителей, назначенных министром, из числа сотрудников его министерства;

(2) главы или заместители пяти местных властей, назначенных министром;

(3) пять представителей общественности, назначенных министром.

(б) Председатель совета будет избран советом из его членов, и его выбор требует утверждения министра.

(в) Члены совета должны быть жителями Израиля.

(г) Не может быть назначен членом совета тот, кто был осужден за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, из-за которого, по своей природе, серьезности или обстоятельствам, он не подходит для занятия должности члена совета, или против которого было предъявлено обвинение или жалоба за такое преступление, и еще не было вынесено окончательное решение по его делу.

(д) Уведомление о назначении совета и его составе будет опубликовано в официальных источниках и на сайте власти.

Срок полномочий

Срок полномочий члена совета, назначенного в соответствии со статьей 9(а), составит четыре года, и министр может продлить срок его полномочий на дополнительный срок, при условии, что он не будет занимать должность более двух последовательных сроков.

Функции совета

(а) Функции совета:

(1) определять политику власти;

(2) управлять делами власти;

(3) консультировать правительство по всем вопросам, связанным с выполнением этого закона;

(4) утверждать бюджет власти;

(5) контролировать выполнение функций власти.

(б) Совет имеет право назначать комитеты из числа своих членов и делегировать им свои полномочия.

Запрет на получение вознаграждения

Член совета не будет получать от власти вознаграждение за свои услуги.

Прекращение полномочий

Член совета прекратит свои полномочия до окончания срока своих полномочий в одном из следующих случаев:

(1) он подаст заявление об отставке министру и уведомит об этом председателя совета.

(2) если он был назначен, будучи государственным служащим или избранным в местной власти, и ушел с государственной службы или из местной власти.

Отстранение от должности

Председатель совета будет иметь право отстранить члена совета от его полномочий до окончания срока его полномочий в одном из следующих случаев:

(1) он постоянно не может выполнять свои обязанности;

(2) он был осужден за преступление, из-за которого, по своей природе, серьезности или обстоятельствам, он не подходит, по мнению юридического советника правительства, для занятия должности члена совета;

(3) он связан, прямо или косвенно, сам или через своего близкого, агента или партнера, контрактом или сделкой с властью, или кто-либо, кто имеет интерес в корпорации, связанной с вышеупомянутым; работники или члены управления общественных органов или государственных компаний не будут считаться недействительными только потому, что органы или компании связаны с вышеупомянутым.

Процедуры обсуждения

Совет определит свои методы работы и порядок обсуждений, если они не установлены в этом законе или в соответствии с ним.

Действительность действий

Существование совета, его полномочия и действительность его решений не будут затронуты в случае, если место члена совета станет вакантным, или из-за недостатка в его назначении или продолжении его полномочий, при условии, что большинство его членов остаются на своих местах.

Конфликт интересов

(а) Не может быть назначен членом совета и не может занимать должность, если в результате его полномочий он будет находиться, постоянно, в состоянии конфликта интересов, который помешает ему выполнять свои основные обязанности в совете.

(б) Член совета не будет заниматься в рамках своих полномочий вопросом, который приведет к тому, что он окажется в состоянии конфликта интересов.

(в) Если член совета узнает, что он может оказаться в состоянии конфликта интересов, как указано в подпунктах (а) или (б), он должен уведомить об этом как можно скорее председателя совета; если упомянутый член совета является председателем — он должен уведомить министра.

(г) В этом разделе –

«Член семьи» (בן משפחה) — супруг, родитель, родитель родителя, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, шурин, свояченица, дядя или тетя и их дети, тесть, теща, свекор, свекровь, внук или внучка, включая члена семьи, который является сводным.

«Заинтересованное лицо» (בעל עניין) — как определено в Законе о ценных бумагах, 5728-1968;

«Занятие» (טיפול) — включая принятие решения, выдвижение вопроса на обсуждение, присутствие на обсуждении, участие в обсуждении или голосовании, или занятие вопросом вне обсуждения;

«Конфликт интересов» (ניגוד עניינים) члена совета — конфликт интересов между выполнением его обязанностей в совете и личным интересом или другой должностью, за вознаграждение или без, его или его близкого;

«Близкий» (קרוב) члена совета — любой из следующих:

(1) член семьи члена совета;

(2) лицо, в отношении которого член совета имеет интерес в его экономическом состоянии;

(3) корпорация, в которой член совета, его член семьи или лицо, упомянутое в пункте (2), имеют интерес;

(4) орган, в котором член совета, его член семьи или лицо, упомянутое в пункте (2), являются управляющими или ответственными работниками.

Запрет на сделки с властью

(а) Член совета, его близкий, агент или партнер, или корпорация, в которой кто-либо из вышеупомянутых имеет интерес, не будут заключать сделки с властью и не будут получать от нее бюджет, если только это не разрешит министр с согласия правительства и на условиях, которые он разрешит.

(б) Уведомление о разрешении согласно подпункту (а) будет опубликовано в официальных источниках.

(в) В этом разделе –

«Заинтересованное лицо» (בעל עניין) — как определено в разделе 17(ד);

«Близкий» (קרוב) — супруг, а также родитель, ребенок, брат и супруги каждого из них.

Вознаграждение и возмещение расходов члену совета

(а) Член совета, включая председателя совета, который не является государственным служащим, работником финансируемого органа или работником поддерживаемого органа, будет иметь право на оплату от министерства за участие в заседаниях совета в соответствии с указаниями главного бухгалтера Министерства финансов, применимыми к членам общественных комитетов.

(б) Член совета, который не имеет права на вознаграждение согласно указаниям подпункта (а), имеет право получить от совета возмещение расходов, понесенных для участия в заседаниях совета, согласно указаниям подпункта (а), при условии, что он не имеет права на возмещение расходов из другого источника.

(в) В этом разделе «государственный служащий», «работник финансируемого органа» и «работник поддерживаемого органа» — как определено в статье 32 Закона о бюджетных основах.

Применение законов к членам совета

Члены совета, которые не являются государственными служащими, действуют в качестве членов совета, как государственные служащие в отношении следующих законов:

(1) Закон о выборах в кнессет [объединенный текст], 5729-1969;

(2) Закон о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5719-1959;

(3) Закон о государственной службе (подарки), 5739-1979;

(4) положения, касающиеся государственных служащих в Уголовном кодексе, 5737-1977;

(5) Указ о доказательствах [новая редакция], 5731-1971;

(6) Закон о государственной службе (ограничения после выхода на пенсию), 5729-1969.

Глава Г: Директор и сотрудники власти

Директор власти

(а) Совет, с одобрения министра, назначит директора для власти.

(б) Директор будет отвечать перед советом и министром за выполнение их решений и выполнение функций власти.

Срок полномочий директора и условия его работы

(а) Срок полномочий директора составит пять лет; совет, с одобрения министра, может продлить назначение на дополнительный срок.

(б) Директор прекратит свои полномочия до окончания срока своих полномочий в одном из следующих случаев:

(1) он подаст заявление об отставке председателю совета;

(2) министр и председатель совета установят, что директор не может выполнять свои обязанности из-за ненадлежащего исполнения.

(в) Министр и председатель совета установят зарплату и условия работы директора.

Сотрудники власти

Условия приема на работу сотрудников власти, их назначения, применение дисциплинарной юрисдикции к ним, их зарплата и условия работы, за исключением их пенсий, будут такими же, как у государственных служащих.

Право директора власти, членов совета и ее сотрудников

Право директора власти и ее сотрудников такое же, как у государственных служащих в отношении следующих законов:

(1) Закон о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5719-1959;

(2) Закон о выборах в кнессет [объединенный текст], 5729-1969;

(3) Закон о государственной службе (ограничения после выхода на пенсию), 5729-1969;

(4) положения, касающиеся государственных служащих в Уголовном кодексе, 5737-1977;

(5) Закон о государственной службе (подарки), 5739-1979;

(6) Указ о доказательствах [новая редакция], 5731-1971;

(7) Указ о гражданских правонарушениях [новая редакция].

Отчет

(а) Власть представит министру и Комитету по экономике кнессета в начале каждого финансового года отчет за прошедший год; отчет будет включать –

(1) годовой баланс, проверенный аудитором;

(2) отчет о доходах и расходах;

(3) отчеты о ресурсах власти и способах их использования;

(4) обзор выполнения бюджета власти;

(5) обзор действий власти в этом году.

(б) Министр имеет право в любое время требовать от власти отчет и другую информацию по любому вопросу, который входит в ее функции и полномочия.

Глава Д: Исполнение и правила

Отдел социальной периферии

Отдел социальной периферии в Министерстве внутренних дел, его полномочия и стандарты будут переданы от Министерства внутренних дел власти.

Исполнение и правила

Министр отвечает за исполнение этого закона и имеет право издавать правила для его исполнения.

Вступление в силу

Вступление в силу этого закона через 60 дней с момента его публикации.

Пояснительная записка

Социальная периферия включает в себя те населенные пункты и районы, находящиеся в неблагоприятном положении в Израиле, где живут поколения израильтян, которые не получают тех же прав и возможностей, что и их братья в «первом Израиле». В отличие от жителей географической периферии, Негева и Галилеи и приграничных населенных пунктов, социальная периферия традиционно не получала тех же поддержек и внимания, что и жители этих районов.

Впервые было решено уделить особое и отдельное внимание социальной периферии в решениях правительства номер 631 от ноября 2015 года, 1453 от мая 2016 года и 4811 от января 2020 года, в которых было решено, среди прочего, изменить название министерства по развитию Негева и Галилеи на министерство по развитию социальной периферии, Негева и Галилеи и действовать для укрепления социальной периферии целенаправленно через это министерство.

Теперь пришло время продвигать заботу и укрепление социальной периферии через создание национальной специализированной власти для этой цели, которая будет создана в Министерстве внутренних дел и будет действовать различными способами, изложенными в статье 5 закона, для укрепления социальной периферии, поощрения экономических инициатив в ней, координации между властями и органами, действующими по ее вопросам и т.д. (далее — власть).

Власть будет управляться директором власти. Совет власти будет определять политику власти, контролировать деятельность директора власти и утверждать год