Законопроект П/2415/25: Уголовный кодекс (изменение № 149), 5784-2024

Законопроект о наказаниях (Поправка № 150) (снижение надбавки за просрочку при неуплате штрафа) (הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 150) (הפחתת תוספת הפיגור על אי־תשלום קנס)), 5784-2024

Официальные публикации — Законопроекты Кнессета, 994, 3 адара I 5784 г. (12 февраля 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект от имени Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета:

---

Законопроект к первому чтению

Изменение статьи 67

Статья 1.

В Законе о наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977¹, в статье 67:

(1) в подпункте (а) вместо «(далее — надбавка)» следует читать: «в размере 35 процентов от штрафа или от его неуплаченной части, соответственно»;

(2) вместо подпункта (б) следует читать:

«(б) На штраф, не уплаченный полностью или частично, в период просрочки начисляются шекелевая процентная ставка и пени за просрочку до его уплаты, и применяются положения Закона о начислении процентов и индексации (חוק פסיקת ריבית והצמדה), 5721-1961², с необходимыми изменениями; в настоящей статье «пени за просрочку» и «шекелевая процентная ставка» — в значении, определённом в Законе о начислении процентов и индексации.»

Изменение Закона об административных правонарушениях

Статья 2.

В Законе об административных правонарушениях (חוק העבירות המינהליות), 5746-1985³, в статье 17:

(1) в подпункте (а) вместо «на штраф начисляется надбавка за просрочку в размере, указанном в статье 67» следует читать: «в период просрочки применяются положения статьи 67(а) и (б)»;

(2) в подпункте (а1) вместо «67» следует читать: «67(а)».

Изменение Закона об уголовном судопроизводстве

Статья 3.

В Законе об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982⁴:

(1) в статье 229(б):

(а) вместо «на штраф начисляется надбавка за просрочку в размере, указанном в статье 67 Закона о наказаниях, 5737-1977» следует читать: «в период просрочки применяются положения статьи 67(а) и (б) Закона о наказаниях, 5737-1977; однако в отношении дорожного нарушения в статье 67(а) вместо "35" следует читать "50"»;

(б) в конце добавляется: «в настоящем подпункте "дорожное нарушение" — нарушение положения Ордонанса о дорожном движении (פקודת התעבורה), перечисленного в Приложении II-А, за исключением нарушения, вследствие которого или в связи с которым произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадал человек или было повреждено имущество»;

(2) после Второго приложения добавляется: «Приложение II-А (статья 229(б)).»

Вступление в силу и применение

Статья 4.

(а) Настоящий Закон вступает в силу в день вступления в силу Закона о начислении процентов и индексации (Поправка № 9) (חוק פסיקת ריבית והצמדה (תיקון מס' 9)), 5784-2023⁵ (далее — день вступления в силу).

(б) Положения настоящего Закона применяются также в отношении штрафа, назначенного до дня вступления в силу; однако настоящим не умаляются надбавки за просрочку, которыми лицо было обязано до дня вступления в силу.

---

Пояснительная записка

Общие положения. В настоящем законопроекте предлагается снизить размер надбавки за просрочку при неуплате штрафа в установленный срок. Позиция инициаторов законопроекта состоит в том, что надбавка за просрочку, установленная в действующем законодательстве, причиняет ущерб должникам и что стимулировать лицо к своевременной уплате штрафа можно и посредством надбавки за просрочку в более низком размере.

К статье 1. Статья 67 Закона о наказаниях, 5737-1977 (далее — Закон о наказаниях), устанавливает положения о надбавке за просрочку уголовного штрафа, не уплаченного в срок. Согласно данной статье, неуплата уголовного штрафа в срок влечёт надбавку за просрочку в размере 50 процентов от штрафа или его неуплаченной части на дату платежа, а по истечении каждого периода в шесть месяцев с указанной даты — дополнительные 5 процентов от штрафа или его неуплаченной части.

Предлагается изменить механизм расчёта надбавки за просрочку. Во-первых, предлагается установить, что надбавка за просрочку, налагаемая по истечении первого срока для оплаты, снижается с 50 до 35 процентов от штрафа или его неуплаченной части, соответственно. Данная надбавка, отсутствующая в большинстве гражданского законодательства, отражает особую тяжесть неуплаты уголовного штрафа в срок, и из обсуждений Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета (далее — Комиссия по конституции) следует, что она предназначена для стимулирования лица к уплате задолженности, вытекающей из уголовного обязательства, прежде уплаты иных долгов.

Вместе с тем в ходе обсуждений Комиссии по конституции возникли вопросы о размере снижения надбавки за просрочку и её соотношении с процентными ставками в экономике и иными механизмами, призванными стимулировать своевременную оплату. При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комиссия по конституции обсудит устанавливаемый размер надбавки за просрочку.

Во-вторых, предлагается изменить порядок расчёта надбавки, налагаемой на штраф с даты оплаты до фактического платежа, и распространить на штраф положения Закона о начислении процентов и индексации (Поправка № 9), 5784-2023 (далее — Поправка № 9). Данный механизм был принят после обширной подготовительной работы, отразившейся, в частности, в отчёте Комиссии по изучению механизмов процентных ставок в Законе о начислении процентов и индексации (октябрь 2021 г.); по мнению специалистов, он создаёт стимул для своевременной уплаты долгов без чрезмерного обременения должника. Согласно предлагаемому механизму, по истечении срока уплаты штрафа на штраф (без надбавки за просрочку) начисляются шекелевая процентная ставка и пени за просрочку в значении Поправки № 9. Шекелевая процентная ставка предназначена, в частности, для сохранения стоимости долга и по существу должна быть эквивалентна индексированной процентной ставке и разницам индексации по действующему праву. Пени за просрочку, начисляемые каждые три месяца, предназначены для иной цели — стимулирования должника к скорейшей уплате. Согласно Поправке № 9, размер шекелевой процентной ставки и пеней за просрочку является динамическим и изменяется в привязке к изменениям процентных ставок и инфляционным изменениям в экономике. Хотя формула расчёта шекелевой процентной ставки и пеней за просрочку по Поправке № 9 ещё не установлена (она подлежит установлению в подзаконных актах), по оценке Министерства финансов на момент подготовки законопроекта к первому чтению, при текущих экономических условиях, когда процентная ставка Банка Израиля составляет 4,5 процента, размер шекелевой процентной ставки и пеней за просрочку ожидается на уровне около 12 процентов годовых, и этот размер, как ожидается, снизится по мере снижения процентных ставок в экономике.

К статье 2. Статья 2 Закона об административных правонарушениях, 5746-1985 (далее — Закон об административных правонарушениях) позволяет министру юстиции, с утверждения уполномоченного министра и с одобрения Комиссии по конституции, устанавливать в подзаконных актах, что нарушения определённых законодательных норм, не являющиеся тяжкими преступлениями, являются правонарушениями, за которые может быть наложен административный штраф. Статья 17 Закона об административных правонарушениях устанавливает положения о надбавке за просрочку штрафа, наложенного в силу Закона об административных правонарушениях и не уплаченного в срок, и согласно ей, размер надбавки за просрочку определяется статьёй 67 Закона о наказаниях. В связи с предлагаемым изменением статьи 67 Закона о наказаниях предлагается привести положения указанной статьи 17 в соответствие с требуемой поправкой; таким образом, и по административным правонарушениям, за которые назначен штраф, надбавка за просрочку будет снижена.

К статье 3. Глава 7 Закона об уголовном судопроизводстве [сводная редакция], 5742-1982 (далее — Закон об уголовном судопроизводстве), устанавливает порядок, весьма сходный с порядком в Законе об административных правонарушениях, и в ней урегулированы, в частности, штрафные нарушения за нарушения Ордонанса о дорожном движении, местных постановлений органов местного самоуправления и нарушений, связанных с ущербом окружающей среде. Подобно статье 17 Закона об административных правонарушениях, статья 229(б) Закона об уголовном судопроизводстве распространяет на штрафные нарушения положения статьи 67 Закона о наказаниях в части надбавки за просрочку неуплаченного штрафа, и поэтому предлагается распространить предлагаемый порядок для уголовного штрафа по Закону о наказаниях также на штрафные нарушения по Закону об уголовном судопроизводстве; то есть и по этим нарушениям предлагается снизить надбавку за просрочку.

Вместе с тем предлагается установить, что сниженный размер надбавки за просрочку в 35 процентов не будет распространяться на штрафные нарушения определённых нарушений Ордонанса о дорожном движении, урегулированных штрафом по статье 30 Ордонанса о дорожном движении и главе 7 Закона об уголовном судопроизводстве (с определёнными изменениями). В отношении данного перечня нарушений ведётся процесс декриминализации, обсуждаемый в настоящее время в Комиссии Кнессета при подготовке законопроекта об административных дорожных нарушениях, 5782-2021 (Правительственные законопроекты — 1478) ко второму и третьему чтению (далее — правительственный законопроект). При подготовке настоящего законопроекта к первому чтению Комиссия по конституции установила, что, поскольку ожидается, что данные нарушения будут определены в правительственном законопроекте как административные дорожные нарушения (и, таким образом, перестанут быть штрафными нарушениями), механизм надбавки за просрочку по этим нарушениям целесообразно установить в правительственном законопроекте. Следует отметить, что среди специалистов есть полагающие, что нет оснований различать определённые штрафные нарушения, административные правонарушения и иные штрафные нарушения, даже в переходный период между днём вступления в силу предлагаемого порядка и днём вступления в силу закона, который будет принят на основании правительственного законопроекта. Тем не менее было решено не снижать надбавку за просрочку по данным нарушениям в настоящем законопроекте. На данном этапе предлагается добавить Приложение II-А к Закону об уголовном судопроизводстве, а в дальнейшем в ходе законодательного процесса будет рассмотрена необходимость закрепления нарушений, перечисленных в части Б Первого приложения к правительственному законопроекту, в Законе об уголовном судопроизводстве или в ином нормативном акте.

К статье 4. Поскольку предлагаемый механизм основан на положениях Поправки № 9, предлагается, чтобы и вступление в силу предлагаемого порядка было в день вступления в силу Поправки № 9 (далее — день вступления в силу). Следует отметить, что вступление в силу Поправки № 9 назначено на 1 элула 5784 г. (1 октября 2024 г.), и возможно, что эта дата будет отсрочена приказом на три месяца, как указано в статье 116 Поправки № 9. Кроме того, предлагается установить, что закон будет распространяться и на штрафы, назначенные до дня вступления в силу, при условии, что надбавки за просрочку, которыми лицо было обязано до вступления закона в силу, не будут умалены. Иными словами, если ко дню вступления в силу возникла обязанность уплатить надбавку за просрочку в размере 50 процентов или более по действующему праву, обязанность уплатить эту надбавку сохраняется, однако со дня вступления в силу к штрафу будут начисляться шекелевая процентная ставка и пени за просрочку вышеописанным образом вместо надбавки в 5 процентов от суммы штрафа каждые полгода по действующему праву.

По оценке Министерства финансов, данный законопроект не является бюджетным в значении статьи 3г Основного закона: Экономика государства.

Инициаторы: депутаты Кнессета Йонатан Мишраки, Юсеф Атауна, Ахмад Тиби, Йосеф Тайеб, Янон Азулай, Рон Кац.

---

¹ Свод законов 5737, стр. 226; 5783, стр. 699.

² Свод законов 5721, стр. 192.

³ Свод законов 5746, стр. 31; 5784, стр. 164.

⁴ Свод законов 5742, стр. 43; 5784, стр. 297.

⁵ Свод законов 5784, стр. 142.