Законопроект П/2558/25: Предложение закона о признании профессиональных лицензий на основе рекомендаций Европейского Союза (законодательные изменения), 5783-2023

Учет профессиональных лицензий на основе директив Европейского Союза (изменения в законодательстве), 5783-2023

Изменение Указа о врачах

В Указе о врачах [новая редакция], 5737-1976, в статье 4 –

(1) В подпункте (а)(3) в конце добавляется "и в отношении лица, имеющего медицинское образование согласно подпункту (б)(3) – сдал экзамен по медицинскому праву в Израиле";

(2) В подпункте (б), после пункта (2) добавляется:

"(3) Лицо, изучавшее медицину в учреждениях, признанных согласно европейской директиве, в объеме и по направлениям обучения, признанным ею, получившее диплом, признанный согласно европейской директиве, прошедшее клиническую практику в объеме и по направлениям, признанным согласно европейской директиве, и завершившее стажировку в контролируемом учреждении, признанном согласно европейской директиве; в этом пункте –

"европейская директива" – европейская директива о признании профессиональной квалификации (Directive 2005/36/EC recognition of professional qualification), от 7 сентября 2005 года;

"признание согласно европейской директиве" – признание, используемое для автоматического признания профессиональной квалификации;".

Изменение Указа о стоматологах

В Указе о стоматологах [новая редакция], 5739-1979, в статье 6(б)(2), в конце добавляется "в этом отношении, лицо, изучавшее стоматологию в учреждениях, признанных согласно европейской директиве, в объеме и по направлениям обучения, признанным ею, и получившее диплом, признанный согласно европейской директиве, будет считаться лицом, которого директор признал, как указано в этом пункте; в этом пункте –

"европейская директива" – европейская директива о признании профессиональной квалификации (Directive 2005/36/EC recognition of professional qualification), от 7 сентября 2005 года;

"признание согласно европейской директиве" – признание, используемое для автоматического признания профессиональной квалификации;".

Изменение Указа о фармацевтах

В Указе о фармацевтах [новая редакция], 5781-1981, в статье 5а, после подпункта (б) добавляется:

"(б1) В отношении подпункта (а), лицо, изучавшее фармацевтику в учреждениях, признанных согласно европейской директиве, в объеме и по направлениям обучения, признанным ею, и получившее диплом, признанный согласно европейской директиве, будет считаться лицом, имеющим академическую степень в фармацевтике из иностранного государства, признанным согласно этому закону; в этом отношении –

"европейская директива" – европейская директива о признании профессиональной квалификации (Directive 2005/36/EC recognition of professional qualification), от 7 сентября 2005 года;

"признание согласно европейской директиве" – признание, используемое для автоматического признания профессиональной квалификации;".

Пояснительная записка

Иммиграция в Государство Израиль является важнейшей ценностью сионизма, и Государство Израиль должно обеспечить комфортное и мягкое интегрирование для каждого еврея, выбирающегося на родину своих предков. Одним из основных барьеров для иммиграции и интеграции является процесс признания профессиональных лицензий иммигрантов и возвращающихся жителей. Многие из иммигрантов, прибывающих в Израиль, не могут интегрироваться и возвращаются в страны своего происхождения после того, как разочаровываются в получении признания своих лицензий, некоторые из них даже являются опытными специалистами в своих странах. Это также касается многих евреев, которые заранее решают не иммигрировать в Израиль из-за опасений, что их лицензии не будут признаны.

Занятие различными медицинскими профессиями – медициной, стоматологией, сестринским делом, фармацевтикой и акушерством – очень распространено среди еврейского населения мира. В этих профессиях доля евреев высока по сравнению с их долей в населении, а доля специалистов в этих профессиях среди евреев высока по сравнению с долей специалистов в других профессиях. Поэтому существует особая важность в поиске эффективных решений по вопросу признания этих лицензий, при этом сохраняя профессиональный уровень медицинских услуг в Израиле.

Рекомендации Европейского парламента и Совета Европы (далее – Европейский Союз) по признанию медицинских профессий от 7 сентября 2005 года предназначены для упрощения перехода специалистов медицинских профессий между государствами Европейского Союза. Для этой цели был установлен принцип автоматического признания. Одновременно было установлено, по мнению стран Европейского Союза, требование к стандартам подготовки и сертификации. Значение автоматического признания заключается в том, что государство-член Европейского Союза должно позволить специалисту, являющемуся гражданином государства-члена Европейского Союза, работать на своей территории, если он представил доказательства, установленные в рекомендациях.

Механизм автоматического признания успешно функционирует в Европе более десяти лет и достиг своей цели, принесши экономические и социальные выгоды. Рекомендации охватывают двадцать восемь стран и около 500 миллионов человек. Рекомендации были обновлены и исправлены в 2013 году, и это изменение вступило в силу в 2016 году. То, что верно для развитых европейских стран, должно стать достаточной отправной точкой и для Государства Израиль.

Принятие рекомендаций в Израиле направлено на достижение аналогичной цели в контексте интеграции иммигрантов из стран Европейского Союза. Однако это делается с учетом определенных особенностей требований лицензирования в Израиле, таких как требование знания иврита, где это необходимо, гражданство или резидентство в Израиле и т.д.

Что касается врачей, предлагается, чтобы врач из стран Европейского Союза, соответствующий стандарту рекомендаций, считался "имеющим медицинское образование" для целей указа, а также был освобожден от лицензирования.

Аналогично, что касается стоматологов, предлагается, чтобы стоматолог из стран Европейского Союза, соответствующий стандарту рекомендаций, считался "имеющим образование в области стоматологии" для целей указа.

Что касается фармацевтов, предлагается, чтобы фармацевт из стран Европейского Союза, соответствующий стандарту рекомендаций, считался соответствующим требованиям образования для получения академической степени.

Предложение закона было представлено на столе двадцать пятого Кнессета и на столе двадцать второго Кнессета членом Кнессета Одедом Фурером и группой членов Кнессета (פ/3809/20; פ/1310/22) и на столе двадцать четвертого Кнессета членом Кнессета Яривом Левином (פ/2682/24).

---

Представлено председателю Кнессета и заместителям

и размещено на столе Кнессета в день

כ"ט בשבט התשפ"ג (20.02.2023)