Законопроект П/2453/25: Законопроект о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом из средств, передаваемых ей правительством Израиля (изменение - конфискация средств и их управление), 5783-2023

Внутренний номер: 2201437

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Зеев Элькин

---

                                         П/2453/25

Законопроект о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом из средств, передаваемых ей правительством Израиля (Поправка – конфискация средств и их управление), 5783-2023

Поправка статьи 4

В законе о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом из средств, передаваемых ей правительством Израиля, 5778-2018 (далее – основной закон), в статье 4, после подпункта (б) добавляется:

"(г) Прошло два года с момента замораживания средств согласно подпункту (а), и Палестинская автономия продолжила выплачивать средства в связи с терроризмом – конфискуются замороженные средства и передаются в фонд, как указано в статье 5."

Добавление статьи 5

После статьи 4 основного закона добавляется:

"Управление конфискованными средствами

(а) Конфискованные средства согласно статье 4(г) передаются генеральному опекуну и депонируются им в специальном фонде, который он будет управлять в соответствии с положениями этой статьи (в этой статье – фонд).

(б) Генеральный опекун инвестирует средства фонда в соответствии с положениями статьи 10 Закона о генеральном опекунстве, 5738-1978, с необходимыми изменениями, и распределяет их в соответствии с положениями подпункта (д).

(в) Инвестиции средств и их распределение, как указано в подпункте (б), освобождаются от любых сборов, налогов, сборов или других обязательных платежей, которые должны быть уплачены в соответствии с любым законом.

(г) Министр юстиции, в консультации с министром, министром финансов и министром иностранных дел, и с одобрением Комитета по иностранным делам и безопасности кнессета, устанавливает способы управления фондом, использование средств фонда и способы их распределения для следующих целей:

(1) Исполнение судебных решений, вынесенных в судах Израиля против Палестинской автономии или против террористов, в исках согласно Закону о гражданских правонарушениях [новая редакция], или в исках лиц, имеющих право на компенсацию согласно Закону о компенсациях жертвам террористических актов, 5730-1970;

(2) Выплата компенсации жертве преступления, в соответствии с решением суда в Израиле или в регионе против террориста, согласно статье 77 Уголовного кодекса, 5737-1977, или согласно статье 182 Указа о правилах безопасности [сводный текст] (Иудея и Самария) (№ 1651), 5770-2009;

(3) Возмещение Фонда компенсаций в смысле Закона о налоге на имущество и Фонде компенсаций, 5721-1961, за компенсации, выплаченные согласно этому закону, тем, чье имущество было повреждено в результате военных действий или террористических актов, происходящих из региона или сектора Газа."

Пояснительная записка

Летом 5778 года (июль 2018 года) кнессет большинством голосов 87 за против 15 против принял закон о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, передаваемыми ей правительством Израиля. Закон устанавливает, что средства, которые автономия выплачивает террористам, будут вычитаться из средств, которые Израиль передает Палестинской автономии в соответствии с соглашениями между ними.

Палестинская автономия ежегодно выплачивает огромные суммы, около семи процентов своего бюджета, террористам, участвовавшим в террористической деятельности против израильтян, и их семьям, через зарплаты и льготы для палестинских террористов, находящихся в израильских тюрьмах (в течение их заключения и даже после их освобождения), а также через пособия для палестинских семей, чьи близкие погибли или были ранены в такой деятельности. Фактически, выплата этих средств является выражением поддержки Палестинской автономией террористических действий.

Согласно палестинскому закону, чем более суровое наказание было наложено на палестинского террориста, то есть чем больше ущерба он причинил государству Израиль и его жителям, тем больше зарплата, которую он получает.

Поскольку Израиль передает Палестинской автономии налоговые средства, которые он собирает для нее, это означает, что государство Израиль помогает, передавая средства Палестинской автономии, осуществлять указанные выплаты. Ни одно государство не может согласиться с этим.

Хотя общий объем выплат Палестинской автономии значительно выше, согласно отчетам министра обороны в Комитет министров по вопросам национальной безопасности, в 2018, 2019 и 2020 годах автономия выплатила около 600 миллионов новых шекелей в год в среднем террористам и их семьям (по отчету министра обороны в Комитет министров по вопросам национальной безопасности, 16 Тевета 5781 года, 31 декабря 2020 года), и с момента вступления закона в силу было решено заморозить общую сумму более 1,85 миллиарда новых шекелей, из которых уже заморожено более 1,3 миллиарда новых шекелей (по отчетам министра обороны в Комитет министров по вопросам национальной безопасности, в 2018-2020 годах).

Когда закон был принят в 2018 году, мы стремились продемонстрировать палестинскому руководству, что своими действиями и политикой оно продолжает продвигать стремление к уничтожению Израиля, к разжиганию ненависти к евреям и к поддержке терроризма против израильтян.

К сожалению, в СМИ сообщалось, что председатель Палестинской автономии Махмуд Аббас (Абу Мазен) говорил в нескольких случаях, что даже если у него будет всего один шекель, он выплатит его заключенным (Атила Шомпельби и Александра Лукаш, некоторые террористы получают от автономии 12 тысяч шекелей в месяц, ynet, 11.12.2018). В начале апреля 2019 года в СМИ было опубликовано, что по указанию председателя Палестинской автономии выплаты зарплат террористам продолжатся, несмотря на вычитание средств, передаваемых автономии государством Израиль (адвокат Морис Хирш и Нан Жак Зильбердик, ПА будет выплачивать зарплаты террористам в полном объеме, в то время как она сократит зарплаты своим сотрудникам, plawatch, 24.03.2019).

Вместо того чтобы прекратить выплаты террористам, Палестинская автономия занята поиском способов скрыть эти выплаты.

Этот законопроект стремится установить временные рамки и определить, что после двух лет с момента замораживания, если автономия продолжает выплачивать средства террористам в связи с терроризмом, то эти средства будут конфискованы в пользу государственного казначейства и депонированы в специальном фонде для жертв терроризма.

Таким образом, Палестинская автономия поймет, что государство Израиль не является для нее "сберегательным планом", а действует всеми возможными способами, чтобы заставить ее отказаться от террористов и террористических актов.

Конфискация средств, по истечении двух лет с момента их вычитания, продемонстрирует, что государство Израиль не останется в стороне от выплаты зарплат террористам и будет настаивать на этом до тех пор, пока Палестинская автономия не изменит свою политику в отношении террористов.

Этот законопроект был представлен на стол кнессета двадцать четыре и на стол кнессета двадцать пять членом кнессета Ави Дихтером и группой членов кнессета (П/2701/24; П/3820/24; П/595/25).

Законопроект идентичен П/595/25 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим бюро кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

и размещено на столе кнессета в день

29 Швата 5783 года (20.02.2023)