Законопроект П/2735/25: Законопроект о регулировании профессий в области медицинского лечения, 5783-2023

Внутренний номер: 2201610

Кнессет двадцать пять

Инициатор: Член кнессета Татьяна Мазерски

---

                                         П/2735/25

Законопроект о регулировании профессий медицинского обслуживания, 5783–2023

Определения и толкование

(а) В этом законе –

«Закон о регулировании профессий здравоохранения» (חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות) — Закон о регулировании профессий здравоохранения, 5768–2008;

«Профессия медицинского обслуживания» (מקצוע טיפול רפואי) — профессия, указанная в столбце А приложения 1;

«Парамедик» (פרמדיק) — лицо, которому выдан сертификат парамедика;

«Старший парамедик» (פרמדיק בכיר) — лицо, которому выдан сертификат старшего парамедика.

(б) Каждому термину в этом законе будет придаваться значение, данное ему в Законе о регулировании профессий здравоохранения, если в этом законе не установлено иное.

Применение положений Закона о регулировании профессий здравоохранения

Положения Закона о регулировании профессий здравоохранения будут применяться к профессиям медицинского обслуживания с необходимыми изменениями и следующими изменениями:

(1) Везде, где речь идет о профессии здравоохранения, будет считаться, что речь идет о профессии медицинского обслуживания;

(2) В статье 8(6), после «в отношении» будет добавлено «сертификат парамедика, сертификат старшего парамедика»;

(3) В статье 18(б) –

(а) В пункте (2), вместо «двух членов» будет «член», а вместо «специализации» будет «специализация»;

(б) После пункта (3) будет добавлено:

«(4) Врач-специалист с знаниями и опытом в области экстренной медицины.»

(4) Вместо приложений к указанному закону будут применяться приложения к этому закону.

Признание сертификатов об окончании учебных заведений, не дающих академической степени

(а) Сертификат, подтверждающий окончание учебы по профессии медицинского обслуживания, не дающей академической степени, будет признаваться для целей этого закона, если управляющий признал учебное заведение, в котором был выдан сертификат, сертификат об окончании учебы, выданный учебным заведением, и общий объем учебы заявителя для получения сертификата об окончании учебы.

(б) При принятии решения, указанного в подпункте (а), управляющий будет учитывать уровень учебного заведения, условия приема, уровень учебы, преподавательский состав, уровень экзаменов, проводимых в рамках учебы, и их объем, учебный план и объем учебы для сертификата, и он может учитывать это в сравнении с тем, что принято в учебе для получения академической степени в признанном учебном заведении высшего образования в Израиле; в таком решении управляющий может консультироваться с консультативным комитетом.

(в) В дополнение к указанному в подпунктах (а) и (б), управляющий признает сертификат, подтверждающий окончание учебы по профессии медицинского обслуживания, выданный учреждением за пределами Израиля для целей этого закона, при выполнении всех следующих условий:

(1) На момент выдачи сертификата учреждение было признано уполномоченными органами в этой стране как учебное заведение высшего образования или как учебное заведение по подготовке специалистов в области медицинского обслуживания, и все это в соответствии с действующим законодательством страны, в которой был выдан сертификат;

(2) Сертификат об окончании учебы признается уполномоченными органами в стране, где он был выдан, в соответствии с действующим законодательством этой страны, для получения лицензии или сертификата, необходимых для занятия профессией медицинского обслуживания в стране, где он был выдан, и если в этой стране лицензия или сертификат не требуются для занятия профессией медицинского обслуживания — сертификат признается уполномоченными органами в стране, где он был выдан, в соответствии с действующим законодательством этой страны, и сертификат позволяет легально заниматься профессией медицинского обслуживания в этой стране.

(г) Управляющий, после консультации с консультативным комитетом, может требовать от заявителя завершить учебу, пройти практическую подготовку или сдать экзамены, которые он назначил, включая специальные экзамены, которые управляющий назначил в отношении этого подпункта, как условие для признания сертификата в соответствии с подпунктом (в).

Исключение из применения

Положения статьи 43 Закона о регулировании профессий здравоохранения не будут применяться к парамедикам и старшим парамедикам в рамках их военной службы, и они будут находиться под контролем главного врача Армии обороны Израиля и будут действовать в соответствии с его указаниями.

Упоминания

Любой закон, упомянутый в Законе о регулировании профессий здравоохранения, будет считаться упомянутым и в этом законе.

Поправка к Указу о врачах

В Указе о врачах [новая редакция], 5737–1976, в статье 3(б), после пункта (4) будет добавлено:

«(5) Парамедик и старший парамедик, как определено в Законе о регулировании профессий медицинского обслуживания, 5782–2022, — от выполнения действий, разрешенных им в правилах, установленных министром, после консультации с консультативным комитетом, как это понимается в указанном законе, и министр может условить выполнение таких действий под контролем врача; министр может установить дополнительные действия, которые будут разрешены парамедику и старшему парамедику в рамках их военной службы.»

Поправка к Закону о правах пациента

В Законе о правах пациента, 5766–1996, в статье 2 –

(1) В определении «лечащий врач», после «хиропрактик» будет добавлено «парамедик, старший парамедик»;

(2) После определения «психолог» будет добавлено:

««Парамедик» и «старший парамедик» — как они определены в Законе о регулировании профессий медицинского обслуживания, 5782–2022.»

Исполнение

Министр здравоохранения отвечает за исполнение этого закона.

Приложение 1

(Статьи 2 и 8 Закона о регулировании профессий здравоохранения и статья 2(4))

Профессии медицинского обслуживания и условия квалификации

Столбец А	Столбец Б	Столбец В
Профессия медицинского обслуживания	Условия квалификации	Сертификат
1. Парамедик	(1) Сертификат, подтверждающий окончание курса парамедиков, признанный управляющим, в соответствии с положениями статьи 3;	Сертификат парамедика
	(2) Практическая подготовка в течение срока, установленного правилами;
	(3) Успешная сдача теоретических и практических экзаменов, как это установил управляющий.
2. Старший парамедик	(1) Первая академическая степень в области экстренной медицины;	Сертификат старшего парамедика
	(2) Практическая подготовка в течение срока, установленного правилами;
	(3) Успешная сдача теоретических и практических экзаменов, как это установил управляющий.

Приложение 2

(Статья 5 Закона о регулировании профессий здравоохранения и статья 2(4))

Уникальные действия

Приложение 3

(Статья 4 Закона о регулировании профессий здравоохранения и статья 2(4))

Уникальность звания

Столбец А	Столбец Б
Профессия медицинского обслуживания	Уникальное звание
1. Парамедик	Парамедик
2. Старший парамедик	Старший парамедик

Пояснительная записка

Цель предлагаемого закона — регулирование деятельности парамедиков для обеспечения соответствующего профессионального уровня занимающихся этой профессией с целью спасения жизней, предотвращения инвалидности и защиты здоровья населения. Парамедики в настоящее время активно и центрально участвуют в системе экстренной медицины и неотложной помощи в Израиле. Учитывая важность их роли, предлагается регулировать их деятельность в этом законопроекте, как указано ниже.

Закон о регулировании профессий здравоохранения, 5768–2008 (далее — Закон о регулировании профессий здравоохранения), регулирует деятельность в профессиях здравоохранения, перечисленных в приложении 1, и устанавливает условия для получения сертификата в этих профессиях. В частности, требуется, чтобы у заявителя была академическая степень в области здравоохранения, в которой он хочет работать. Поскольку для парамедиков предлагается установить условия квалификации, включающие обучение по сертификату, а не обязательно академическую степень, предлагается закрепить эту профессию в отдельном законе, и в дальнейшем можно будет включить в него дополнительные профессии медицинского обслуживания, условия квалификации которых также будут включать обучение по сертификату. Тем не менее, чтобы создать единообразие в законодательстве, регулирующем профессии в области здравоохранения и профессии медицинского обслуживания, предлагается в общем порядке применять положения Закона о регулировании профессий здравоохранения также к профессиям медицинского обслуживания, регулируемым в соответствии с предлагаемым законом.

Статьи 1 и 2

Предлагается определить основные термины, используемые в законе, и установить, что каждому термину в предлагаемом законе будет придаваться значение, данное ему в Законе о регулировании профессий здравоохранения. Также предлагается применить положения Закона о регулировании профессий здравоохранения к профессиям медицинского обслуживания с изменениями, указанными в законопроекте.

Статья 3

Предлагается установить положения о признании сертификатов, подтверждающих окончание учебы, не дающей академической степени. Согласно предлагаемому закону сертификат будет признаваться, если генеральный директор Министерства здравоохранения признал учебное заведение, в котором был выдан сертификат, сертификат об окончании учебы, выданный учебным заведением, и общий объем учебы заявителя для получения сертификата об окончании учебы. Также предлагается установить критерии, которые генеральный директор должен учитывать для принятия решения о признании сертификата, а также положения о признании сертификата, подтверждающего окончание учебы по профессии медицинского обслуживания, выданного учреждением за пределами Израиля.

Статья 4

Роль парамедика в Армии обороны Израиля отличается от этой роли в гражданской сфере. Парамедики в армии подчиняются главному врачу, и на их деятельность распространяются специальные профессиональные указания. Поэтому предлагается исключить их из положений статьи 43 Закона о регулировании профессий здравоохранения в отношении контроля генерального директора Министерства здравоохранения над обладателями сертификатов в этих профессиях.

Статья 5

С целью единообразия в законодательстве и применения положений закона, касающихся профессий здравоохранения, также к профессиям медицинского обслуживания, предлагается установить, что любой закон, упомянутый в Законе о регулировании профессий здравоохранения, будет считаться упомянутым и в предлагаемом законе.

Статья 6

Статья 3(а) Указа о врачах [новая редакция], 5737–1976, устанавливает, среди прочего, что лицо, не являющееся лицензированным врачом, не может заниматься медициной и не может выдавать себя за занимающегося медициной. В статье 3(б) Указа установлены исключения из этого правила. Поскольку действия, выполняемые парамедиком, иногда являются действиями, связанными с медицинской практикой, предлагается добавить исключение и разрешить парамедику и старшему парамедику выполнять действия, разрешенные им в правилах, которые министр здравоохранения установит после консультации с консультативным комитетом. Также предлагается уполномочить министра здравоохранения условить выполнение определенных действий под контролем врача. Как уже упоминалось, поскольку парамедики в армии иногда выполняют действия и обязанности, отличные от тех, которые выполняют парамедики в гражданской сфере, предлагается разрешить министру здравоохранения устанавливать дополнительные действия, которые будут разрешены парамедику и старшему парамедику в рамках их военной службы.

Статья 7

Предлагается внести поправки в Закон о правах пациента, 5766–1996, и добавить профессии парамедика и старшего парамедика в список профессий, упомянутых в определении «лечащий врач», чтобы на них распространялись положения закона, касающиеся лечащих врачей, включая запрет на дискриминацию и защиту достоинства и конфиденциальности пациента.

Идентичные законопроекты были представлены на стол кнессета двадцать пять членом кнессета Ахмадом Тиби (П/680/25) и членом кнессета Идит Силман (П/942/25).

Законопроект в идентичной редакции был представлен на первом чтении на стол кнессета двадцать четыре (законопроекты кнессета — 915).

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

И представлено на стол кнессета в день

13 адара 5783 (06.03.2023 г.)