Законопроект П/3038/25: Законопроект о иностранных работниках (изменение - неприменимость пенсионного регулирования к иностранному работнику, нанимаемому частным лицом в сфере ухода), 5783-2023

Законопроект о работниках-мигрантах (Поправка – Не применение пенсионного регулирования к работнику-мигранту, работающему у частного лица в сфере ухода), 5783-2023

Поправка статьи 1ג

В Законе о работниках-мигрантах, 5751-1991, в статье 1ג, после подпункта (ה) добавляется:

"(ו) Несмотря на указанное в подпункте (ג), положения коллективного договора или указа о расширении в отношении пенсионного страхования не будут применяться к работнику-мигранту, работающему в сфере ухода у частного лица, не в рамках его бизнеса или профессии.".

Сфера применения

Настоящий закон будет применяться к работнику-мигранту, который впервые въехал в Израиль в день вступления в силу настоящего закона и далее.

Пояснительная записка

Возложение обязанности по выплате пенсии на частное лицо, нанимающее работника-мигранта в сфере ухода, является следствием введения указа о расширении, который был издан первоначально в 2008 году и предназначен для применения к работодателям и работникам в Израиле.

Закон о работниках-мигрантах, 5751-1991, определяет работника-мигранта как работника, который не является гражданином Израиля или резидентом Израиля. У государства нет намерения интегрировать работников-мигрантов по окончании их пребывания в стране, и у работника нет намерения осесть в стране, тем более когда речь идет о работниках-мигрантах, находящихся в стране незаконно.

Указ о расширении применяется ко всем работникам и работодателям, в отношении которых нет благоприятного регулирования. Это также касается случаев, когда работник был приглашен заранее на определенный срок и с конкретной целью, по окончании которой он обязуется покинуть страну, даже если он не зарегистрирован в реестре населения Министерства внутренних дел, и даже если он определяется как тот, у кого "центр жизни" находится в стране его происхождения.

Следует отметить, что законодатель в статье 1יא Закона, а также законодатель подзаконных актов в Правилах о работниках-мигрантах (Депозит для работников-мигрантов), 5776-2016, не сочли необходимым возлагать на частное лицо, нанимающее работника-мигранта в сфере ухода, обязанность по депозиту, которая является способом обеспечения социальных прав работника, в отличие от той, которая возлагается на других работодателей работников-мигрантов (например, в строительной отрасли или в компании по уходу). Обычно частные лица, нанимающие работников-мигрантов для целей ухода, это пожилые люди, больные с необходимостью в уходе, хронические больные и люди с ограниченными возможностями, нуждающиеся по медицинским причинам в постоянном уходе на дому, и наем работника-мигранта является для них единственной реальной альтернативой. На практике невозможно обеспечить работников-мигрантов пенсионным фондом, и цель пенсии – предоставление пособия по выходу на пенсию не реализуется. Следовательно, и поскольку цели отчислений на пенсионные нужды не достигаются, на практике речь идет о фиктивном повышении заработной платы с обратной силой, не имеющим пенсионной ценности, не связанным с достижением пенсионного возраста и не имеющим никакого законного и морального оправдания. Работники-мигранты приезжают в Израиль с определенной целью и на ограниченный срок, и обычно в странах их происхождения нет аналогичного регулирования.

Обязанность таких работодателей, чье экономическое положение и так тяжелое, нести платежи по указу о расширении, помимо других платежей, которые они обязаны нести, накладывает на них тяжелое экономическое бремя, с которым многие из них не могут справиться. В связи с этим они вынуждены избегать найма работника-мигранта в сфере ухода.

Поэтому предлагается отменить обязанность частного лица, нанимающего работника-мигранта в сфере ухода, нести бремя социальных платежей по указу о расширении.

Также предлагается установить, что отмена обязанности будет применяться только к новым работникам-мигрантам, которые начнут работать в Израиле после вступления в силу предложенного закона, и не будет применяться к работникам-мигрантам, которые уже работают в Израиле, что позволит работнику-мигранту сделать осознанный выбор, хочет ли он работать на таких условиях или нет.

Похожие законопроекты были представлены на столе Кнессета двадцать четвертого созыва депутатом Кати Катрин Штерит и группой депутатов (פ/4035/24) и на столе Кнессета двадцать пятого созыва депутатом Шаран Мириам Хашкель (פ/749/25).

---

Представлено председателю Кнессета и заместителям

и положено на стол Кнессета в день

ה' בניסן התשפ"ג (27.03.2023)