Законопроект П/3837/25: Законопроект о обязательных тендерах (изменение - Министерство образования), 5783-2023

Законопроект об обязательном тендере (Поправка — Министерство просвещения), 5783–2023

Тип документа: Законопроект для предварительного обсуждения

Внутренний номер: 2202785

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: депутаты Кнессета Юсеф Тайеб, Зеев Элькин, Йонатан Мишракки, Авраам Бецалель, Ашер Шкалим, Цега Мелко, Уриэль Бусо, Йинон Азулай, Элиягу Брухи, Лимор Сон Хар-Мелех, Пнина Тамано, Яфат Шаша-Битон, Алон Шустер, Матан Кахана, Кати Катрин Штрит, Михаэль Мордехай Битон, Орит Паркаш аКоэн, Биньямин Ганц, Хили Тропер, Гидеон Саар, Гади Айзенкот, Шаран Мириам Хаскель, Меир Коэн, Симон Давидсон, Дэби Битон, Рон Кац, Моше Тур-Паз, Эрез Малул, Моше Соломон, Ахад Таль, Наама Лазими

(п/3837/25)

---

Поправка к Статье 5

Статья 1.

В Законе об обязательном тендере, 5752–1992, в Статье 5, после части (г) добавляется:

«(д) Применительно к сделкам по приобретению особых образовательных услуг Министерства просвещения, для целей Статьи 4(а)(1), вместо министра финансов с одобрения Комитета Кнессета по Конституции, праву и судебной системе записывается министр просвещения в консультации с министром финансов и с одобрения Комитета Кнессета по образованию, культуре и спорту; для целей настоящей статьи "особые образовательные услуги" ("שירותי חינוך ייחודיים") — разработка учебной или культурной программы, её проведение и надзор за её выполнением, приём педагогических работников, их инструктаж, надзор за ними и их увольнение, проведение экзаменов и отбор учащихся, распределение, регистрация, текущее сопровождение и наблюдение за учащимися в образовательных учреждениях.»

---

Пояснительная записка

Повсеместное применение Закона об обязательном тендере, 5752–1992 (далее — Закон об обязательном тендере), в том числе к выраженно профессиональным образовательным проектам, составляющим ядро педагогической деятельности Министерства просвещения, может нанести долгосрочный, неисчислимый и необратимый ущерб в сфере образования. Министерство просвещения реализует образовательные проекты посредством некоммерческих организаций, созданных по инициативе Министерства или самим Министерством, тогда как в идеале государство должно было бы осуществлять эти проекты непосредственно само. Однако ввиду потребности в управленческой гибкости, а также из-за нехватки штатных единиц, эти проекты были в своё время переданы в ведение некоммерческих организаций, созданных по инициативе Министерства. Данные организации накопили колоссальный и незаменимый опыт и знания. Проведение тендера по таким выраженным образовательным проектам способно передать их в руки коммерческих структур, цель которых — максимизация прибыли, не обладающих ни опытом, ни накопленными профессиональными знаниями, ни необходимыми специалистами. Как известно, тендер предполагает минимальные пороговые требования, тогда как опыт, накопленные профессиональные знания и опытные специалисты в нём прямо не указываются.

В последние годы проводились тендерные процедуры для заключения договоров с образовательными организациями по различным проектам, накопившим за долгие годы стаж, опыт и экспертизу, в том числе: проект «Нааль» («Молодёжь, прибывающая раньше родителей») — педагогическая работа с учащимися, приезжающими в Израиль без родителей для обучения в возрасте 14–18 лет, с сопровождением продолжительностью от 6 до 8 лет; МАТаН (Религиозный образовательный проект для молодёжи) — организация и проведение образовательных программ для учащихся в школах-интернатах системы образования для харедимной молодёжи и в общине; проект «ПеРаХ» («Цветок») — педагогическое наставничество студентов над учащимися, подготовка студентов, их инструктаж и надзор.

Важность сохранения отношений с организациями, накопившими стаж и опыт, очевидна в свете возможного ущерба от их замены другими организациями в ходе тендерного процесса. Так, по программе «Предакадемические подготовительные курсы», охватывающей учёбу десятков тысяч школьников из социальной и географической периферии, в результате победы коммерческой компании и замены ею Ассоциации содействия образованию в ведении данного проекта общегосударственная педагогическая политика курсов оказалась подорвана; в отношении координационного комитета по делам учащихся — репатриантов из Эфиопии, занимавшегося разработкой и реализацией специальных учебных программ в образовательных учреждениях, работа более не ведётся, а посредническая деятельность была передана другим ассоциациям, победившим в тендере; по программе «Тлалим» («Пряди»), обеспечивающей обучение длительно болеющих на дому учащихся, организация отказалась от участия в тендере, деятельность перешла к другому получателю, который не справился с задачей, и деятельность была возвращена внутрь Министерства просвещения без внешнего подряда.

В 19-м Кнессете Комитетом по образованию, культуре и спорту Кнессета с согласия министра финансов и министра просвещения были утверждены специальные Правила по Закону об обязательном тендере, выводящие высшие учебные заведения из-под его действия. Это изъятие было осуществлено исходя из понимания того, что повсеместное применение Закона об обязательном тендере к высшим учебным заведениям нанесёт данной системе необратимый ущерб.

Кроме того, Закон об обязательном тендере выводит в Статье 5 за рамки его действия оборонное ведомство и устанавливает, что министр обороны в консультации с министром финансов и с одобрения Комитета Кнессета по Конституции, праву и судебной системе вправе по своему усмотрению принимать специальные Правила о предоставлении изъятия из Закона об обязательном тендере для оборонных проектов, которые могут предусматривать также освобождение от тендера.

Во избежание необратимого ущерба в сфере образования и обучения предлагается наделить министра просвещения в консультации с министром финансов и с одобрения Комитета Кнессета по образованию, культуре и спорту полномочиями по принятию специальных Правил для вывода из-под действия Закона об обязательном тендере исключительно особых образовательных услуг — разработки учебной или культурной программы, её проведения и надзора за её выполнением, приёма учителей, их инструктажа, надзора за ними и их увольнения, проведения экзаменов и отбора учащихся, распределения, регистрации, текущего сопровождения и наблюдения за учащимися в образовательном учреждении; всё это по аналогии с широкими полномочиями, предоставленными министру обороны в отношении оборонных проектов, однако со значительным сужением по сравнению с ними.

Необходимо отметить, что данный вопрос обсуждается в Кнессете уже долгие годы, и действующему Кнессету надлежит его разрешить.

Следует также отметить, что и Комитет по образованию Кнессета ранее выражал мнение о целесообразности установления изъятия подобного рода.

---

Представлен председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета в день ח' в аве 5783 года (26.07.2023)