Законопроект П/2933/25: Законопроект о строительстве и выселении в зонах восстановления (Кфар Шлем), 5783-2023

Внутренний номер: 2202921

Кнессет двадцать пять

Инициатор: Член Кнессета Кати Катерин Штрит

---

                                         П/2933/25

Законопроект о строительстве и выселении районов восстановления (Кфар Шлем), 5783–2023

Цель

Цель данного Закона — обеспечить права выселяемых из комплекса Кфар Шлем.

Определения

В данном Законе —

«Сопровождающий член семьи» (בן משפחה נלווה) — ребенок или внук того, кто владел или проживал в недвижимости в комплексе Кфар Шлем до установленной даты, и он владеет или проживает в недвижимости, при условии, что его возраст превышает 25 лет;

«Выселитель» (גורם מפנה) — лицо, которое осуществляет законные процедуры выселения против выселяемого, включая одно из следующих:

(1) Компания по общественному жилью;

(2) Муниципалитет Тель-Авива-Яффо;

(3) Управление земель Израиля, в значении, указанном в Законе об Управлении земель Израиля, 5720–1960;

«Установленная дата» (המועד הקובע) — 2 Нисана 5787 (1 апреля 1987 г.);

«Комитет по выселениям» (ועדת הפינויים) — Комитет по выселениям, действующий в соответствии с документом критериев;

«Право на компенсацию» (זכאי) — глава семьи или сопровождающий член семьи, проживающий или владеющий недвижимостью в Кфар Шлем;

«Компания по общественному жилью» (חברה לדיור ציבורי) — в значении, указанном в Законе о правах жильцов в общественном жилье, 5758–1998;

«Маршрут выселения «Построй свой дом» (מסלול פינוי בנה ביתך) — выселение, за которое выселяемому предоставляются права на землю и денежная компенсация для строительства дома на месте выселенной недвижимости, в соответствии с критериями выселения в рамках «Построй свой дом», как указано в документе критериев;

«Маршрут выселения «Свободный рынок» (מסלול פינוי שוק חופשי) — выселение, за которое выселяемому предоставляется денежная сумма для покупки квартиры на месте выселенной недвижимости, в соответствии с критериями выселения на свободном рынке, как указано в документе критериев;

«Документ критериев» (מסמך הקריטריונים) — документ, содержащий критерии для выселения из Кфар Шлем от 19 Сивана 5756 (6 июня 1996 г.) Министерства строительства и жилищного строительства, опубликованный для ознакомления общественности на сайте министерства;

«Выселяемый» (מפונה) — лицо, имеющее право на выселение из недвижимости, находящейся в его владении в комплексе Кфар Шлем;

«Комплекс Кфар Шлем» (מתחם כפר שלם) — географическая область, обозначенная на карте в приложении;

«Глава семьи» (ראש משפחה) — тот, кто проживал или владел недвижимостью в Кфар Шлем до установленной даты, при условии, что в случае супругов признается только один глава семьи;

«Пожилой житель» (תושב ותיק) — лицо, имеющее право, проживающее или владеющее недвижимостью в комплексе Кфар Шлем непрерывно с момента вступления в силу Закона о строительстве и выселении районов восстановления, 5725–1965, а также его сопровождающий член семьи.

Право на компенсацию

Несмотря на положения любого закона, выселяемый не может быть выселен из комплекса Кфар Шлем, если его право на компенсацию по данному Закону не было обеспечено.

Компенсация за жилье

(а) Сумма компенсации за жилье для выселяемого по маршруту «Построй свой дом» не может быть меньше максимальной суммы, которую Комитет по выселениям мог бы утвердить в соответствии с документом критериев с учетом индекса с 19 Сивана 5756 (6 июня 1996 г.) до фактической даты выплаты компенсации; в данном подпункте «индекс» — индекс строительных затрат на жилье, публикуемый Центральным статистическим бюро.

(б) Сумма компенсации за жилье для выселяемого по маршруту «Свободный рынок» не может быть меньше средней рыночной стоимости новой квартиры с четырьмя комнатами в комплексе Кфар Шлем, площадью 100 квадратных метров.

(в) Выселяемый в рамках маршрута «Построй свой дом» имеет право выбрать между своим правом по этому маршруту и правом по маршруту «Свободный рынок».

Дополнительные компенсации за выселение

(а) Выселяемый имеет право, помимо компенсации за жилье, указанной в статье 4, на все другие компоненты компенсации, предусмотренные в документе критериев.

(б) Выселяемый по маршруту «Свободный рынок» имеет право на помощь в оплате аренды, на которую имеют право выселяемые по маршруту «Построй свой дом», как указано в документе критериев.

Дополнительные компенсации для пожилых жителей

(а) Выселяемый, являющийся пожилым жителем, имеет право, помимо компенсации, предусмотренной в статьях 4 и 5, на компенсацию в размере 2% от общей суммы компенсации, на которую он имеет право, за каждый год, в течение которого он проживал в комплексе Кфар Шлем.

(б) Несмотря на положения статьи 13 документа критериев, пожилой житель имеет право выбрать между компенсацией по маршруту «Построй свой дом» и компенсацией по маршруту «Свободный рынок».

Дополнительные права для пожилых жителей и их потомков

Не может быть подан иск о выселении или о разумной арендной плате против лица, имеющего право, которое является пожилым жителем или потомком пожилого жителя.

Единственный выселяемый, владеющий площадью более 200 квадратных метров

Единственный выселяемый, владеющий площадью не менее 200 квадратных метров, имеет право на компенсацию за выселение по маршруту «Построй свой дом».

Права сопровождающего члена семьи

Выселяемый, являющийся сопровождающим членом семьи, имеет право на сумму компенсации, установленную в документе критериев для главы семьи.

Нарушения прав лиц, имеющих право

Лицо, имеющее право, может завещать свои права на компенсацию по данному Закону, а также передавать их за вознаграждение или безвозмездно.

Оценка

(а) Для оценки сумм, указанных в статьях 4 и 5, выселитель и выселяемый назначают согласованного оценщика недвижимости.

(б) В случае отсутствия согласия относительно личности оценщика недвижимости или по вопросам, требующим его решения, любая сторона, уведомившая о своем намерении сделать это письменно не менее чем за 15 дней до этого, может обратиться к председателю Ассоциации оценщиков недвижимости с просьбой назначить оценщика недвижимости и определить, по каким вопросам будет проводиться оценка.

(в) Выселитель несет расходы на оценку.

Обновление сумм

(а) Суммы, указанные в документе критериев, за исключением суммы, указанной в статье 4(а), будут обновлены в соответствии с процентом изменения индекса по сравнению с базовым индексом.

(б) В данной статье —

«Индекс» (המדד) — индекс потребительских цен, публикуемый Центральным статистическим бюро, известный на момент выплаты компенсации по данному Закону;

«Базовый индекс» (המדד הבסיסי) — индекс, известный на 19 Сивана 5756 (6 июня 1996 г.).

Сфера применения

Положения данного Закона также применяются к лицам, имеющим право, у которых процедура выселения началась до вступления в силу данного Закона, и чьи дела рассматриваются в судебных инстанциях.

Исполнение и правила

Министр строительства и жилищного строительства отвечает за исполнение данного Закона и имеет право издавать правила для его исполнения.

Комплекс Кфар Шлем*

Приложение

(Статья 1)

Пояснительная записка

На протяжении пяти десятилетий, с момента принятия Закона о строительстве и выселении районов восстановления, 5725–1965 (далее — Закон о строительстве и выселении), предпринимаются попытки государственных и муниципальных властей, а также частных лиц выселить комплекс Кфар Шлем от его жителей и построить на его месте новый жилой район. Многие жители Кфар Шлем, подлежащие выселению в настоящее время, проживают здесь десятилетиями, и они или их родители прибыли сюда по правительственному призыву. Эти семьи рассматривают Кфар Шлем как свой дом и укоренились здесь.

После сотен успешных выселений в девяностых годах процесс выселения замедлился, в том числе потому, что ответственные за выселение и восстановление района прекратили предлагать адекватные компенсации его жителям. Кроме того, в последнее время произошло несколько случаев выселения жителей из различных частей Кфар Шлем без гарантии их права на адекватные компенсации. Эти выселяемые оказались без крова в одночасье.

Данный законопроект предназначен для регулирования прав жителей Кфар Шлем на компенсацию за выселение из недвижимости, находящейся в их владении. Таким образом, основным принципом законопроекта является то, что жители не могут быть выселены из комплекса без обеспечения их прав (статья 3). Законопроект ставит в центр документ «Свод критериев для выселения из Кфар Шлем» Министерства строительства и жилищного строительства 1996 года (далее — документ критериев), который является развитием предыдущего документа 1993 года, который на протяжении нескольких лет служил процедурой, позволяющей выселять жителей комплекса Кфар Шлем с гарантией их права на адекватную компенсацию. Благодаря этому документу в девяностые годы было проведено несколько успешных выселений из района. Документ критериев позволяет жителям выбирать между двумя маршрутами компенсации: «Маршрут «Построй свой дом», где основой компенсации является сумма, необходимая для строительства дома, а также права на землю для этой цели; и «Маршрут компенсации на свободном рынке», где основой компенсации является сумма, необходимая для покупки квартиры на свободном рынке.

Предлагается, чтобы основой для компенсации выселяемых была информация, содержащаяся в документе критериев, с учетом указанных в нем значений по индексу потребительских цен.

Выселяемый будет иметь право на два типа компенсации: компенсацию за жилье в соответствии с маршрутом компенсации (статья 4) и дополнительные компенсации за выселение (статья 5).

Законопроект добавляет третий тип компенсации — компенсацию за стаж в размере 2% от компенсации за жилье и дополнительных компенсаций за каждый год проживания в комплексе Кфар Шлем для выселяемых, которые проживали в Кфар Шлем до принятия Закона о строительстве и выселении (статья 6(а)).

Кроме того, предлагается разрешить тем, кто имеет право на компенсацию по маршруту «Построй свой дом», обменять свое право на компенсацию по маршруту «Свободный рынок», и в этом случае компенсация будет выше из суммы обычной компенсации по маршруту «Свободный рынок» и стоимости квартиры по маршруту «Построй свой дом» (статья 4(г)). Также предлагается разрешить единственному выселяемому, владеющему площадью более 200 квадратных метров, выбрать маршрут «Построй свой дом» (статья 8).

Кроме того, предлагается, чтобы против пожилых жителей в любом случае не выдавались приказы о выселении, в связи с их особым статусом (статья 7). Предлагается приравнять статус сопровождающих членов семьи к статусу главы семьи, поскольку нет никакого смысла в создании двух статусов выселяемых (статья 9).

Законопроект позволяет завещать права по данному Закону, а также передавать их за вознаграждение или безвозмездно (статья 10). В законопроекте предусмотрен механизм для определения личности оценщика недвижимости и других вопросов оценки (статья 11). После принятия предложенного закона его положения и цели будут применяться к процессам выселения, находящимся на рассмотрении в суде (статья 13).

Похожие законопроекты были представлены в Кнессет семнадцатого созыва членом Кнессета Гиладом Арденом и группой членов Кнессета (П/3792/17) и в Кнессет двадцать второго созыва членом Кнессета Иланом Гилаоном (П/494/22).

Идентичный законопроект был представлен в Кнессет двадцать четвертого созыва членом Кнессета Кати Катерин Штрит (П/2103/24).

Данный законопроект идентичен П/2103/24 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим бюро Кнессета.

---

Представлено председателю Кнессета и заместителям

И представлено на стол Кнессета в день

5 Нисана 5783 (27.03.2023)