Законопроект П/3167/25: Законопроект о борьбе с терроризмом (изменение - компенсация жертвам преступлений), 5783-2023

Внутренний номер: 2203424

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: члены кнессета Охад Таль, Амит Халеви, Моше Саада, Цви Ядидия Сукот

---

                                          П/3167/25

Законопроект о борьбе с терроризмом (Поправка – Уголовные компенсации для жертв преступления), 5783–2023

Добавление главы 6'1

1.

В законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016, после статьи 72 добавляется:

Глава 6'1 – Компенсации для пострадавших от террористического акта

Уголовная компенсация для пострадавшего от террористического акта

72а.

(а) В иске, касающемся террористического акта, суд обяжет причинителя вреда выплатить пострадавшему от акта, помимо всех других компенсаций, на которые он имеет право по закону, уголовную компенсацию, которая не будет меньше следующих сумм:

(1) Для наследства пострадавшего, убитого в результате террористического акта – 10,000,000 новых шекелей;

(2) Для пострадавшего, который был непосредственно затронут террористическим актом – 10,000,000 новых шекелей;

(3) Для пострадавшего, который является ближайшим родственником убитого в результате террористического акта – 8,000,000 новых шекелей.

(б) Несмотря на указания в подпункте (а), если ответственность причинителя вреда возникла исключительно из-за выплаты денег, которые Палестинская автономия выплатила в связи с терроризмом, как это определено в законе о замораживании денег, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом из средств, передаваемых ей правительством Израиля, 5778–2018, сумма уголовной компенсации, которую будет обязан выплатить причинитель вреда, не может быть меньше половины указанных сумм.

(в) При рассмотрении размера уголовной компенсации суд должен учитывать, среди прочего, следующие факторы:

(1) Характеристики террористического акта, включая фон и условия его осуществления, степень жестокости, степень организации и хитрости, с которой он был осуществлён, и масштаб террористических актов в момент его осуществления;

(2) Личность ответственных за террористический акт, включая средства финансирования акта, организации, ответственные за подготовку виновных, и участие террористической организации в акте;

(3) Степень ущерба, причинённого террористическим актом, включая количество пострадавших и степень ущерба, причинённого им;

(4) Возможность привлечения к уголовной ответственности всех, кто несёт ответственность за террористический акт;

(5) Любые выплаты, вознаграждения, льготы, компенсации или права, которые получил или имеет право получить тот, кто несёт ответственность за террористический акт, его семья или кто-либо от его имени в связи с осуществлением террористического акта или в связи с процессом, инициированным против него из-за его ответственности за террористический акт, включая любые выплаты, которые будут ему выплачены за отбывание наказания за террористический акт;

(6) Степень необходимого сдерживания в связи с террористическим актом.

(г) В этой статье "пострадавший" – это любой, кто имеет право на иск в связи с террористическим актом, независимо от того, присутствовал ли он в месте, где был осуществлён террористический акт, или нет, и для определения его права на уголовные компенсации не имеет значения, какова степень ущерба, причинённого пострадавшему, и был ли он вызван прямым воздействием террористического акта и его последствиями.

Пояснительная записка

Уголовные компенсации являются компонентом компенсации, целью которого является наказание причинителя вреда за его вредоносное поведение и тем самым выразить отвращение к нему. Иски жертв терроризма являются одними из наиболее ярких случаев, оправдывающих выплату таких компенсаций, из-за характеристик случаев терроризма, их серьезности, социальных ценностей, которые в них нарушаются, и необходимости возмещения и сдерживания против них. Более того, на практике, террористы, участвующие в террористических актах, получают, они и их семьи, пособия и различные льготы от Палестинской автономии за осуществление террористических актов и отбывание наказания за них в Израиле. Эти пособия могут достигать миллионов шекелей в течение срока заключения террориста в Израиле, и было бы справедливо установить против них механизм уголовной компенсации, который противостоит экономическому стимулу осуществлять террористические акты.

Действительно, судебная практика в Израиле признала возможность назначения уголовных компенсаций в исках жертв терроризма, однако это оправдывалось до сих пор конкретными обстоятельствами рассматриваемых дел (см. например, дело ע"א 2144/13 наследство покойного Амира Амоса Ментин зц"ל против Палестинской автономии – далее дело Ментин). Для сравнения, в Соединенных Штатах законодатель установил фиксированный уголовный компонент в рамках компенсаций, выплачиваемых всем жертвам терроризма в соответствии с Законом о борьбе с терроризмом, 18 USCS § 2333 (ATA), согласно которому жертвы терроризма получают утроенные компенсации, на которые они имеют право. Таким образом, подпункт (а) данного законопроекта стремится установить, что компонент компенсации, например, будет являться неотъемлемой частью компенсаций, выплачиваемых в исках жертв терроризма.

Кроме того, выплата уголовной компенсации была сильно ограничена в последнее время решениями Верховного суда, как в круге лиц, имеющих право на их получение, так и в размере сумм, которые были назначены против тех, кто несёт ответственность за террористические акты.

Что касается круга лиц, имеющих право на получение уголовной компенсации, Верховный суд в деле ע"א 71/18 Палестинская автономия против наследников покойного Бен Шалом (далее – дело Бен Шалом) установил, что на "вторичных пострадавших" (члены семьи жертвы) в случаях терроризма должны применяться четыре ограничительных условия, установленных в деле רע"א 444/87 Альсуха против наследства покойного Давида Дахана зц"ל (далее – прецедент Альсуха) как условие для назначения уголовных компенсаций: (1) Близость родства первой степени между непосредственным пострадавшим и вторичным пострадавшим; (2) Восприятие вредоносного события (посредством его непосредственного наблюдения, просмотра по телевизору, получения устного сообщения и т.д.); (3) Близость во времени и пространстве к самому вредоносному событию или его последствиям (включая длительное воздействие на ущерб, причинённый непосредственному пострадавшему); (4) Существенная и значительная психическая травма, возникшая в результате воздействия на ущерб непосредственного пострадавшего.

Применение условий прецедента Альсуха к жертвам терроризма не оправдано и существенно нарушает их возможность получить уголовную компенсацию. На практике, политические соображения должны привести к расширению круга лиц, имеющих право на уголовную компенсацию в случаях террористических актов, из-за серьезного ущерба, причиняемого обществу террористическими актами. Различные причины, упомянутые для ограничения круга лиц, имеющих право на уголовную компенсацию, которые были приведены в судебных актах и литературе в других контекстах, такие как социальный ущерб, который может возникнуть из-за расширения объёма исков, не имеют отношения к жертвам терроризма. Напротив: существует общественный интерес в том, чтобы поощрять возможность жертв терроризма требовать возмещения от лиц и организаций, стоящих за преступными действиями, за которые в некоторых случаях даже невозможно привлечь их к уголовной ответственности. Таким образом, подпункт (д) данного законопроекта разъясняет, что "пострадавший", имеющий право на получение уголовных компенсаций в соответствии с подпунктом (а)(3) закона, не обязан соответствовать условиям прецедента Альсуха.

Что касается размера компенсации – он был сильно ограничен в судебной практике Верховного суда в делах Бен Шалом и Ментин, хотя существует явный общественный интерес в увеличении размера уголовной компенсации, назначаемой жертвам терроризма: хотя окружные суды ранее назначали компенсации в размере около 10 миллионов новых шекелей для каждого истца, размер компенсаций, назначенных в деле Ментин, составил всего 3 миллиона новых шекелей, а в деле Бен Шалом Верховный суд принял этот размер компенсации как стандарт для определения уголовных компенсаций в случаях терроризма. Этот размер крайне низок, учитывая степень серьезности террористических актов, тот факт, что большинство исполнителей террористических актов фактически получают значительные вознаграждения за их осуществление, и не предоставляет адекватного ответа на соображения возмещения и сдерживания, которые необходимы против этих действий. Для сравнения, суды в Соединенных Штатах назначали компенсации жертвам терроризма в размере сотен миллионов долларов (см. например: Flataw против Исламской Республики Иран, 999 F. Supp. 1 D.C. 1998, наряду с сотнями других решений в этом духе). Более того, в настоящее время сложилась неравная ситуация, когда два пострадавших в террористическом акте, один из которых имеет возможность подать иск в Соединенных Штатах, получит суммы, значительно превышающие те, которые будут назначены другому пострадавшему, подающему иск в Израиле. Таким образом, подпункт (а) данного законопроекта стремится установить минимальные суммы для выплаты уголовных компенсаций, в то время как подпункт (г) добавляет различные соображения, которые суд должен учитывать при определении окончательного размера компенсаций.

Законопроект также стремится изменить решение Верховного суда в деле ע"א 2362/19 Плоним против Палестинской автономии, которое ещё не опубликовано (2022), в рамках которого Верховный суд признал ответственность Палестинской автономии за террористические акты "как подтверждающую" эти действия из-за выплаты "зарплат" террористам, совершившим эти акты, однако установил, что эта ответственность – сама по себе не может привести к назначению уголовных компенсаций на Палестинскую автономию. Это решение Верховного суда не учитывает далеко идущие последствия политики выплаты зарплат террористам Палестинской автономии и степень поощрения и легитимности, которую она предоставляет для осуществления дополнительных террористических актов. Таким образом, не умаляя объёма ответственности Палестинской автономии по выплате компенсаций в случаях, когда она несёт прямую ответственность за осуществление террористического акта, предлагается, что и в тех случаях, когда ответственность Палестинской автономии за компенсацию жертвы терроризма основывается только на выплатах "зарплат", она будет обязана выплатить половину минимальной суммы уголовной компенсации, по крайней мере.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

И положено на стол кнессета в день

7 нисана 5783 (29.03.2023)