Законопроект П/3335/25: Законопроект о защите прав потребителей (Изменение - Отмена сделки дистанционной продажи для предоставления туристических услуг в Израиле), 5783-2023

Внутренний номер: 2203644

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член Кнессета Дэн Илуз

---

                                          П/3335/25

Законопроект о защите прав потребителей (Поправка – отмена сделки купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг в Израиле), 5783–2023

Поправка статьи 14ג2

В Законе о защите прав потребителей, 5741–1981, в статье 14ג2 –

(1) В заголовке, слова "за пределами Израиля" – будут удалены.

(2) В подпункте (а) –

(а) В начале, слова "предоставляемые полностью за пределами Израиля через поставщика услуг за пределами Израиля" – будут удалены;

(б) В пункте (2) вместо "поставщик услуг за пределами Израиля" будет "предприниматель".

(3) Содержимое подпункта (ז) будет обозначено как (ח), перед ним будет добавлено:

"(ז) Если потребитель обнаружит вскоре после даты совершения сделки на предоставление туристических услуг, что цена туристических услуг, которые он приобрел по сделке согласно политике отмены, не ниже цены на ту же услугу, которую предприниматель предлагает в сделке с правом на отмену на ту же дату предоставления услуги, на сделку будут распространяться положения о праве на отмену."

Пояснительная записка

В настоящее время положения Закона о защите прав потребителей, 5741–1981 (далее – закон), касающиеся отмены сделки купли-продажи на предоставление туристических услуг, устанавливают, что потребитель может отменить сделку, если отмена будет произведена в течение 14 дней с момента заказа и за 7 рабочих дней до даты предоставления услуги в сделке на расстоянии, или в течение 14 дней с момента заказа и за 14 рабочих дней до даты выполнения сделки, если отпуск был заказан лично.

Отмена в указанные сроки предоставляет потребителю возможность отмены с ограниченными штрафами, при этом предприниматель, взаимодействующий с иностранными сторонами, подвергается риску, что штрафы, уплаченные им за заказ и его отмену, превышают ограниченные штрафы, которые закон позволяет ему взимать. Более того, поскольку речь идет о товаре, который может быть потерян, даже израильский предприниматель, такой как гостиницы в стране, израильские авиакомпании или иностранные компании, действующие непосредственно в Израиле, может оказаться в ситуации, когда товар не был продан из-за отмены заказа.

Таким образом, израильское законодательство сегодня ограничивает возможность израильского предпринимателя в области туризма предлагать также сделки, которые не подлежат отмене, в отличие от практики в большинстве стран, включая развитые страны, входящие в ОЭСР. Таким образом, также ограничивается право израильского потребителя получать предложения о заключении таких сделок. Следует подчеркнуть, что в настоящее время многие веб-сайты продают билеты из Израиля и в Израиль без возможности отмены в рамках известного формата "Low cost".

В связи с этим израильские туристические агентства находятся в невыгодном положении по сравнению с иностранными компаниями, которые могут предложить израильскому населению билеты без возможности возврата по сниженным ценам, что привлекает израильского потребителя, возможность, которая отсутствует для израильских туристических агентов и компаний. Это дополнительно усугубляется тем, что в настоящее время, согласно закону, когда потребитель отменяет заказ, сделанный через туристическое агентство, агентство обязано вернуть потребителю полную сумму за сделку, даже если авиакомпания отказывается вернуть деньги, утверждая, что закон на нее не распространяется.

Поправка № 58 к закону позволила израильским предпринимателям, продающим туристические услуги, предоставляемые полностью за пределами Израиля (например, проживание в отеле за границей), предложить потребителю два варианта: один с возможностью возврата (Refundable), а другой без возможности возврата (Non Refundable).

Поэтому в данном предложении предлагается изменить статью 14ג2 закона и позволить израильским предпринимателям, продающим туристические услуги, предоставляемые в Израиле, предложить потребителю оба указанных варианта. В то же время, чтобы предотвратить злоупотребления ситуацией и защитить потребителей, а также чтобы гарантировать, что предложения туристических услуг в Израиле, предоставляемые без права на отмену, действительно будут по более низкой цене, чем цена туристических услуг с правом на отмену, предлагается установить, что если потребитель, который приобрел туристическую услугу без права на отмену, обнаружит, что предприниматель предлагает в тот же момент ту же услугу и на те же даты отпуска с правом на отмену по цене, не ниже цены услуг без права на отмену, то на сделку будут распространяться существующие положения о праве на отмену согласно статьям 14ג(ג) и 14ה закона, то есть будет применяться право на отмену согласно закону на ту услугу отдыха, которая была заказана.

Это предложение впервые позволит предпринимателям в области туризма в Израиле предлагать израильским потребителям также сделки отдыха, которые не подлежат отмене, увеличивая разнообразие предлагаемых продуктов, по значительно более низким ценам по сравнению с теми сделками отдыха, которые подлежат отмене (отражающими отсутствие риска в сделке благодаря праву на ее отмену).

Предоставление возможности израильским предпринимателям предлагать сделки отдыха в Израиле, которые не подлежат отмене, израильским потребителям закроет существующий разрыв как по отношению к конкурентным отелям за границей, которые уже сегодня могут предлагать сделки без права на отмену израильским потребителям, так и между израильскими предпринимателями в области туризма и иностранными сайтами бронирования, такими как Booking.com и подобные, которые также сегодня продают туристические услуги израильским потребителям без права на отмену, утверждая, что израильский закон на них не распространяется. Устранение уникального ограничения может привести к увеличению числа предпринимателей, которые войдут в сферу туризма также в Израиле, и, как следствие, к увеличению конкуренции в отрасли.

Предоставление возможности израильским предпринимателям предлагать сделки отдыха в Израиле, которые не подлежат отмене, израильским потребителям поможет увеличить количество сделок в Израиле, часть из которых, по крайней мере, будет по привлекательным ценам, и, соответственно, к налогообложению этих доходов государством. В настоящее время платежи, которые израильтяне осуществляют за дешевые отпуска без возврата иностранным сайтам бронирования, приводят к тому, что миллионы долларов переводятся за границу с уклонением от уплаты налогов в Израиле.

Кроме того, предоставление возможности израильским предпринимателям предлагать сделки отдыха в Израиле, которые не подлежат отмене, израильским потребителям поможет сделать доступной разнообразную и недорогую туристическую продукцию также для более уязвимых групп в израильском обществе.

Идентичные законопроекты были представлены на стол Кнессета двадцать четыре членом Кнессета Лимор Маген Талем и группой членов Кнессета (П/3073/24) и членом Кнессета Роном Кацем (П/3628/24).

Законопроект идентичен П/3628/24 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим отделом Кнессета.

---

Представлено председателю Кнессета и заместителям

и размещено на столе Кнессета в день

כ"ד באייר התשפ"ג (15.05.2023)