Законопроект П/3206/25: Законопроект о банковской деятельности (лицензирование) (изменение - парламентский контроль за закрытием отделений и сокращением банковских услуг), 5783-2023

Внутренний номер: 2204076

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Валида Эль-Хавашле

---

                                          П/3206/25

Законопроект о банковской деятельности (лицензирование) (Поправка – парламентский контроль за закрытием отделений и сокращением банковских услуг), 5783-2023

Поправка статьи 28а

1.

В Законе о банковской деятельности (лицензирование), 5741-1981 (далее – основной закон), в статье 28а –

(1) В подпункте (а), после определения "надзорный орган" добавляется:

""Закрытие отделения" – включая значительное сокращение предоставления услуг или численности персонала в отделении;";

(2) Вместо подпункта (е) добавляется:

"(е) Если надзорный орган согласился с просьбой согласно подпункту (г), он передаст свое решение по указанному подпункту на утверждение Комитету по экономике кнессета; если Комитет по экономике кнессета утвердит закрытие постоянного отделения, банковская корпорация уведомит клиентов отделения о его закрытии письменным уведомлением, а также другими способами, которыми она обычно уведомляет этих клиентов; банковская корпорация будет иметь право закрыть отделение по истечении 60 дней с момента передачи указанного уведомления."

Поправка статьи 29

2.

В статье 29 основного закона, после пункта (5) добавляется:

"(6) Наличие другого банковского отделения в разумной близости к отделению, по которому подана просьба."

Пояснительная записка

В последние годы банковские корпорации в стране закрывают банковские отделения, сокращают количество рабочих мест в отделениях и уменьшают площади банковских отделений. Закрытие банковских отделений и сокращение работников и площадей отделений серьезно затрагивают пожилых граждан и граждан с трудностями в цифровой грамотности. Даже клиенты, знакомые с технологическими новшествами, сталкиваются с объективными трудностями при выполнении различных операций, требующих физического присутствия в отделении.

Следует отметить, что согласно данным надзорного органа по банкам, количество банковских отделений на душу населения в Израиле низкое по сравнению с миром, так как в Израиле имеется 11 отделений на каждые сто тысяч жителей, в то время как в среднем в странах Европейского Союза и США – 27 отделений на каждые сто тысяч жителей. Это означает, что закрытие отделений или их сокращение хорошо ощущается клиентами банка.

В 2016 году кнессет внес поправки в Закон о банковской деятельности (лицензирование), 5741-1981, и предоставил надзорному органу по банкам полномочия получать информацию о просьбах банковских корпораций о закрытии отделений, устанавливать условия для их закрытия и даже предотвращать закрытие отделений. В соответствии с этим, надзорный орган в 2017 году опубликовал указание о надлежащем банковском управлении № 400 по теме "Закрытие банковских отделений и сокращение услуг кассира". На заседании Комитета по экономике кнессета 13 декабря 2021 года было раскрыто, что из 225 просьб о закрытии отделений надзорный орган по банкам отклонил лишь 9 просьб – около 4% от общего числа поданных просьб, так что кажется, что цель поправки, заключающаяся в смягчении темпов закрытия банковских отделений, не достигается с момента ее принятия.

Кроме того, закон касается только просьб о закрытии банковских отделений, но не устанавливает никаких правил относительно сокращения площадей банковских отделений или уменьшения числа рабочих мест, так что банковские корпорации сокращают услуги для общественности и площади банковских отделений без какого-либо контроля или надзора. Согласно Центру информации и исследований кнессета, в 2012-2019 годах произошло сокращение примерно 10 тысяч рабочих мест в отделениях, накопительное сокращение составило 26,5%. Также в 2015-2019 годах произошло сокращение площадей банковских отделений на примерно 42,300 м² (около 8,7%).

Поэтому предлагается установить, что после получения согласия надзорного органа по банкам, Комитет по экономике кнессета, в который входят избранные представители всех слоев населения, будет являться утверждающим органом для закрытия отделений. Также сокращение рабочих площадей или значительное сокращение численности персонала будет требовать согласия надзорного органа по банкам и утверждения Комитета по экономике. При этом в своих соображениях Комитет по экономике и надзорный орган должны будут учитывать наличие банковского отделения в близлежащем районе на разумном расстоянии от отделения, по которому подана просьба о закрытии.

Идентичный законопроект был представлен в кнессет двадцать пять членом кнессета Ицхаком Пиндеросом и группой членов кнессета (П/2480/25).

Данный законопроект идентичен П/2480/25 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим бюро кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и его заместителям

и положено на стол кнессета в день

י' באייר התשפ"ג (01.05.2023)