Законопроект П/3281/25: Законопроект о защите прав потребителей (изменение - отмена сделки купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг в Израиле), 5783-2023

Внутренний номер: 2204460

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Рон Кац

---

                                          П/3281/25

Законопроект о защите прав потребителей (Поправка – отмена сделки купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг в Израиле), 5783–2023

Временное положение

В течение трех лет, начиная с даты публикации этого Закона, Закон о защите прав потребителей, 5741–1981, будет читаться следующим образом:

(1) В статье 14г2 –

(а) В заголовке сноски слова "за пределами Израиля" – не читаются;

(б) В подпункте (а) –

(1) В начале, слова "предоставляемые полностью за пределами Израиля через поставщика услуг за пределами Израиля" – не читаются;

(2) В пункте (2), вместо "поставщик услуг за пределами Израиля" будет "предприниматель";

(в) После подпункта (в) будет:

"(в1) Потребитель, который осуществил сделку купли-продажи на расстоянии для получения туристических услуг, в отношении которых существует политика отмены, имеет право отменить сделку в соответствии с правом на отмену, если в течение 24 часов с момента совершения сделки он обнаружил, что в указанный период предприниматель, с которым он заключил сделку, предлагает сделку, в отношении которой существует право на отмену для тех же туристических услуг и в те же сроки предоставления услуг по цене, не превышающей цену сделки, которую он совершил; отмена, как указано, будет осуществляться в соответствии с правом на отмену, а срок для отмены будет исчисляться с момента, когда потребитель обнаружил, что это относится к цене туристических услуг."

(г) В подпункте (з), в определении "туристические услуги", в конце будет "в отношении услуг, предоставляемых полностью за пределами Израиля через поставщика услуг за пределами Израиля, и услуг размещения, включая ночлег или услуги авиаперевозки в отношении услуг, предоставляемых в Израиле";

(2) После статьи 14г2 будет:

"Требование информации и отчет перед Кнессетом в отношении сделки купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг в Израиле – временное положение

14г3.

(а) Уполномоченный или работник власти, которому это поручено, может требовать от предпринимателя, предлагающего потребителю заключить сделки купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг в Израиле в соответствии с политикой отмены, указанной в статье 14г2, информацию и документы, как указано ниже, и указать ему способ передачи информации и документов, как указано:

(1) Цены сделок на туристические услуги, которые он осуществил в соответствии с правом на отмену и в соответствии с политикой отмены и условиями сделок, включая сделки купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг, которые были осуществлены в течение пяти лет до даты начала Поправки № 64; в этой статье "Поправка № 64" – Закон о защите прав потребителей (Поправка № 64 – временное положение) (отмена сделки купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг в Израиле), 5782–2022;

(2) Баланс и отчет о прибылях и убытках на основании проверенного финансового отчета, включая данные за пять лет, предшествовавших дате начала Поправки № 64.

(б) Предприниматель, получивший требование информации в соответствии с подпунктом (а), должен предоставить информацию и документы, включенные в требование; если предприниматель не предоставил информацию и документы, как указано в требовании информации, и до тех пор, пока он не предоставит их, он не будет иметь права предлагать или рекламировать сделки купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг в соответствии с политикой отмены.

(в) Уполномоченный, работник власти или любое лицо, получившее информацию в соответствии с положениями подпункта (а), не будет раскрывать ее другим и не будет использовать ее ни для каких целей, кроме как для выполнения своих обязанностей в соответствии с этим Законом или по приказу суда.

(г) Уполномоченный будет ежегодно отчитываться перед Комитетом по экономике Кнессета, начиная с окончания года с даты начала Поправки № 64, о полученной информации от предпринимателей в соответствии с положениями этой статьи, ее анализе и оценке влияния Поправки № 64 на цены сделок купли-продажи на расстоянии для предоставления туристических услуг.

(д) Министр туризма будет ежегодно отчитываться перед Комитетом по экономике Кнессета, начиная с окончания года с даты начала Поправки № 64, о влиянии указанной поправки на туристическую отрасль.";

(3) В статье 22г(а)(25а)(б), слова "поставщика туристических услуг за пределами Израиля" – не читаются;

(4) В статье 31а(а)(4б), слова "поставщика туристических услуг за пределами Израиля" – не читаются.

Пояснительная записка

В настоящее время положения Закона о защите прав потребителей, 5741–1981 (далее – Закон), касающиеся отмены сделки купли-продажи для предоставления туристических услуг, устанавливают, что потребитель может отменить сделку, если отмена будет произведена в течение 14 дней с момента заказа и за 7 рабочих дней до даты предоставления услуги по сделке на расстоянии, или в течение 14 дней с момента заказа и за 14 рабочих дней до даты выполнения сделки, если отпуск был заказан лично.

Отмена в указанные сроки предоставляет потребителю возможность отмены с ограниченными штрафами, при этом предприниматель, взаимодействующий с иностранными контрагентами, подвергается риску, что штрафы за отмену, уплаченные им в связи с заказом и его отменой, превышают ограниченные штрафы, которые Закон позволяет ему взимать. Более того, поскольку речь идет о товаре, который может быть потерян, даже израильский предприниматель, такой как гостиницы в стране, израильские авиакомпании или иностранные компании, действующие напрямую в Израиле, могут оказаться в ситуации, когда товар не был продан из-за отмены заказа.

Таким образом, израильское законодательство в настоящее время ограничивает возможность израильского предпринимателя в области туризма предлагать также сделки, которые не подлежат отмене, в отличие от практики в большинстве стран, включая развитые страны, входящие в ОЭСР. Таким образом, также ограничивается право израильского потребителя получать предложения о заключении таких сделок.

Поправка № 58 к Закону позволила израильским предпринимателям, продающим туристические услуги, предоставляемые полностью за пределами Израиля (например, пребывание в гостинице за границей), предложить потребителю два варианта: один с возвратом денег (Refundable), а другой без возврата денег (Non Refundable).

В этом предложении предлагается изменить статью 14г2 Закона и позволить израильским предпринимателям, продающим туристические услуги, предоставляемые в Израиле, предложить потребителю оба указанных варианта. Наряду с этим, чтобы предотвратить злоупотребления ситуацией и защитить потребителей, а также чтобы гарантировать, что предложения туристических услуг в Израиле, которые будут предоставлены без права на отмену, действительно будут по более низкой цене, чем цена туристических услуг с правом на отмену, предлагается установить, что если потребитель, который приобрел туристическую услугу без права на отмену, обнаружит, что предприниматель предлагает в тот же момент ту же услугу и на те же даты отпуска с правом на отмену по цене, не ниже цены услуг без права на отмену, то на сделку будут распространяться положения об отмене сделки, существующие в соответствии со статьями 14г(г) и 14ה Закона, то есть будет применяться право на отмену в соответствии с Законом на ту туристическую услугу, которая была заказана.

Это предложение позволит впервые израильским предпринимателям в области туризма предлагать израильским потребителям также сделки на отдых, которые не подлежат отмене, увеличивая разнообразие предлагаемых продуктов по явно более низким ценам по сравнению с теми сделками на отдых, которые подлежат отмене (что отражает отсутствие риска в сделке благодаря праву на ее отмену).

Предоставление возможности израильским предпринимателям предлагать сделки на отдых в Израиле, которые не подлежат отмене, израильским потребителям закроет существующий разрыв как по отношению к конкурентным гостиницам за границей, которые уже сегодня могут предлагать сделки без права на отмену израильским потребителям, так и между израильскими предпринимателями в области туризма и иностранными сайтами бронирования, такими как Booking.com и подобные, которые также сегодня продают туристические услуги израильским потребителям без права на отмену, утверждая, что израильский закон на них не распространяется. Устранение уникального ограничения может привести к увеличению числа предпринимателей, которые войдут в сферу туризма также в Израиле, и, как следствие, к увеличению конкуренции в отрасли.

Предоставление возможности израильским предпринимателям предлагать сделки на отдых в Израиле, которые не подлежат отмене, израильским потребителям поможет увеличить количество сделок в Израиле, часть из которых, по крайней мере, будет по привлекательным ценам, и, соответственно, к налогообложению этих доходов государством. В настоящее время платежи, которые израильтяне осуществляют за дешевые отпуска без возврата иностранным сайтам бронирования, приводят к тому, что миллионы долларов переводятся за границу с уклонением от уплаты налогов в Израиле.

Кроме того, предоставление возможности израильским предпринимателям предлагать сделки на отдых в Израиле, которые не подлежат отмене, израильским потребителям поможет сделать доступной разнообразную и недорогую туристическую продукцию также для более уязвимых групп в израильском обществе.

Законопроект в идентичной редакции был представлен на первом чтении в Кнессете двадцать четыре (Законопроект Кнессета – 914).

Законопроект идентичен Законопроекту № 914 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим бюро Кнессета.

---

Представлено председателю Кнессета и заместителям

и размещено на столе Кнессета в день

18 ияра 5783 (09.05.2023)