Законопроект П/3329/25: Законопроект о наказаниях (изменение - установление минимального наказания за преступления метания камней), 5783-2023

Внутренний номер: 2204871

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: члены кнессета Шарон Нир, Авигдор Либерман, Одед Порер, Евгений Суба, Юлия Малиновская, Хамед Амар

---

                                         П/3329/25

Законопроект Уголовного кодекса (Поправка – Установление минимального наказания за преступления, связанные с бросанием камней), 5783–2023

Поправка статьи 329

1.

В Уголовном кодексе (חוק העונשין), 5737-1977 (далее – основной закон), в статье 329(б), после "по отношению к члену семьи" добавляется "или преступление по подпункту (а)(2)".

Поправка статьи 332а

В статье 332а основного закона, после подпункта (г) добавляется:

"(д) Если лицо было осуждено за преступление по подпунктам (а) или (б), его наказание не может быть менее одной пятой максимального наказания, установленного за данное преступление".

Пояснительная записка

В связи с значительным увеличением числа террористических актов, связанных с бросанием камней и зажигательных бутылок в районе Иудеи и Самарии, предлагается установить в законодательном порядке минимальный уровень наказания для исполнителей этих действий, равный одной пятой от максимальных наказаний, установленных за эти преступления.

Следует подчеркнуть, что установление минимальных наказаний является исключением в уголовном законодательстве. Минимальные наказания установлены для небольшого числа преступлений, среди которых некоторые сексуальные преступления в разделе ה' главы י' закона.

Модель, касающаяся структурирования судебного усмотрения в области наказания, которая была принята в 2012 году и положения которой закреплены в разделе א'1 главы ה'2 закона, не основана на минимальных наказаниях, и действительно, единственные положения, существующие в законе, устанавливающие такие наказания, были приняты до принятия модели структурирования наказания в Уголовном кодексе.

Тем не менее, исключительность явления, его уникальность и масштабы, которые в последнее время расширились, оправдывают, в исключительном порядке, установление минимальных наказаний в данном случае.

О рисках, связанных с явлением бросания камней, уже написано много. Например, в деле בש"פ 274/01 Бахар против Государства Израиль (опубликовано в Нево, 21.1.2001) было установлено, что "бросание предметов в сторону транспортных путей представляет собой большой риск для жизни пользователей и их физического благополучия. Каков бы ни был фон этих действий, они представляют собой большой риск для общественной безопасности".

В деле בש"פ 7103/00 Плони против Государства Израиль (опубликовано в Нево, 10.10.2000) было сказано, что "камень, попадающий в голову человека, может убить его или сделать инвалидом на всю жизнь, и, не дай Бог, мы будем игнорировать этот риск (...) Помним, что Давид – который впоследствии стал царем Давидом – был всего лишь юным пастушонком, но ему удалось ударить камнем и навсегда замолчать ужасного Голиафа".

Как уже упоминалось, в последнее время мы наблюдаем серьезное увеличение случаев бросания камней, которое, к сожалению, распространилось на все части страны. Совсем недавно было опубликовано, что на автобусных маршрутах, следующих в Эйлат, явление бросания камней стало обычным делом. Это, наряду с увеличением бросания камней в районе Иудеи и Самарии.

Учитывая все это, существует обоснование для установления минимальных наказаний в отношении этого явления, как предлагается в данном законопроекте, хотя это, как уже упоминалось, является исключением в уголовном законодательстве.

Статья 1 – Установление минимального наказания за преступление по статье 329(а)(2) Уголовного кодекса:

Явные случаи бросания камня в сторону человека с намерением причинить ему вред и нанести серьезные телесные повреждения, инвалидность или увечье, подпадают под преступление по статье 329(а)(2) Уголовного кодекса, которая гласит:

"329. Умышленное причинение тяжкого вреда

(а) Лицо, совершающее одно из следующих действий с намерением причинить человеку инвалидность или увечье, или нанести ему тяжкий вред, или воспрепятствовать законному задержанию или аресту, своему или чужому, или предотвратить такое задержание или арест, подлежит наказанию – лишению свободы на двадцать лет:

[...]

(2) Пытается незаконно причинить вред человеку с помощью пули, ножа, камня или другого опасного или вредного оружия;

[...]."

Напоминаем, что в отношении этой статьи явно применяется принцип ожидания, согласно которому "психический элемент намерения существует у действующего лица, даже если он не хотел достичь какого-либо результата своим поведением, но у него было ожидание на высоком уровне вероятности, что результат действительно будет достигнут в результате его поведения" (רע"פ 9818/01 Битон против Султана, פ"ד נט(6) 554, 571-570 (опубликовано в Нево, 31.3.2005), см. ע"פ 6019/09 Киляни против Государства Израиль (опубликовано в Нево, 18.3.2010) и ע"פ 5492/11 Альрахман против Государства Израиль (опубликовано в Нево, 5.8.2012)).

В статье 329(б) закона установлено минимальное наказание в размере одной пятой от максимального наказания, установленного в подпункте (а), в обстоятельствах, когда преступление совершается в отношении члена семьи. В связи с серьезностью явления бросания камней и его масштабами предлагается установить, что минимальное наказание, установленное в подпункте (б), будет применяться также к преступлению по подпункту (а)(2). Суд сможет отклониться от этого наказания только по особым причинам, которые будут указаны.

Статья 2 – Установление минимального наказания за преступление по статье 332а Уголовного кодекса:

Преступление, касающееся бросания камней в сторону движущегося транспортного средства, установлено в статье 332а Уголовного кодекса. Эта статья была принята в рамках Уголовного кодекса (Поправка № 119), 5775–2015 (опубликовано в С"ח 5775, стр. 200) и предназначена для улучшения борьбы с этим явлением. В рамках этой поправки была отменена статья 332(3) закона, которая ранее использовалась для привлечения к ответственности бросающих камни в сторону транспортных средств, и вместо нее было установлено новое преступление, включающее два уровня:

(а) Базовый уровень, максимальное наказание которого составляет десять лет лишения свободы, запрещает бросание или стрельбу камнем или другим предметом в сторону движущегося транспортного средства, если это создает риск для безопасности пассажиров в транспортном средстве или для тех, кто находится рядом с транспортным средством, или если это может повредить транспортному средству в обстоятельствах, вызывающих страх или панику;

(б) Ужесточенный уровень, максимальное наказание которого составляет двадцать лет лишения свободы, также включает элемент цели и запрещает бросание или стрельбу камнем или другим предметом в сторону движущегося транспортного средства, если это создает риск для безопасности пассажиров в транспортном средстве или для тех, кто находится рядом с транспортным средством, с целью причинить вред пассажиру или тому, кто находится рядом.

О явлении бросания камней и причинах, приведших к изменению законодательства, см. пояснительную записку к законопроекту Уголовного кодекса (Поправка № 120) (бросание или стрельба камнем или другим предметом), 5774–2014.

Вслед за принятием этого преступления 9/9/15 было опубликовано обновление к указанию прокурора № 2.19, касающемуся "Политики правоприменения в отношении преступлений бросания камней". Обновление подчеркивает серьезность явления и дает рекомендации по его устранению с целью повышения правоприменения и ужесточения наказания.

Как уже упоминалось выше, и как дополнительный шаг в борьбе с явлением бросания камней, происходящим, среди прочего, на основных дорогах Израиля, предлагается установить минимальное наказание для тех серьезных случаев бросания камней, равное одной пятой от максимальных наказаний, установленных за эти преступления.

Похожие законопроекты были представлены на стол двадцать четвертого и на стол кнессета двадцать пяти членом кнессета Офиром Кацем (П/1019/24; П/3700/24; П/665/25).

Идентичные законопроекты были представлены на стол кнессета двадцать четырех членом кнессета Кати Катрин Штрит (П/3332/24) и на стол кнессета двадцать пяти членом кнессета Роном Кацем (П/51/25), членом кнессета Ханохом Довом Мальбицким и группой членов кнессета (П/372/25) и членом кнессета Элияху Равивом и группой членов кнессета (П/1702/25).

Законопроект идентичен П/372/25 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим отделом кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

И размещено на столе кнессета в день

כ"ד באייר התשפ"ג (15.05.2023)