Правительственный законопроект: Закон о регулировании установки ульев, опылении и производстве меда, 5785–2025

Записи

Законопроекты

Правительство

15 мая 2023 г. (כ"ד באייר התשפ"ג) 1622 Страница 1042

Публикуется законопроект от имени правительства:

Законопроект о регулировании установки ульев и производстве меда, התשפ"ג-

15.5.2023, כ"ד באייר התשפ"ג, 1622

Глава А: Цели закона

Цели

1. Цели данного закона: Отрасль меда в Израиле является сельскохозяйственной отраслью с заметными экологическими преимуществами, помимо прямой пользы от производства натурального меда. Важность этой отрасли проявляется в опылении сельскохозяйственных культур и диких растений. Услуги опыления, которые предоставляют пчеловоды, с помощью медоносной пчелы, являются жизненно важным и необходимым условием для существования сельского хозяйства в Израиле, которое нуждается в этом, чтобы обеспечить продовольственное снабжение. В настоящее время подавляющее большинство опыления в природе осуществляется медоносной пчелой, которую разводят пчеловоды. Из-за вредителей, таких как "варроа", медоносная пчела не может существовать в природе без профессионального ухода, и поэтому, чтобы обеспечить существование опыления, необходимо гарантировать наличие достаточного количества пчел, которые смогут удовлетворить потребности в опылении. Уникальные характеристики отрасли меда требуют планирования и регулирования, которые заключаются в следующем: (1) Невозможно разводить пчел без регулирования мест установки ульев. В отличие от других животных, пчела не может быть выращена без подходящей территории, где она сможет собирать нектар. Для производства меда нельзя кормить пчел исключительно искусственным кормом, так как продукт, получаемый от кормления искусственным кормом, не является медом. (2) Ограниченная площадь земель, подходящих для установки ульев: площади садов и плантаций, которые в настоящее время высажены, а также другие сельскохозяйственные культуры, такие как хлопок, значительно сократились за последние годы. Ускорение строительства на открытых территориях также привело к значительному сокращению площадей, подходящих для установки ульев. Эти характеристики подчеркивают необходимость выделения разрешений на установку ульев, которые будут равными и прозрачными, в рамках этих правил необходимо учитывать основную цель закона — необходимость предоставления услуг опыления для сельскохозяйственных культур, существующих в настоящее время, где участники отрасли полагались на выделение мест установки в прошлом, а также на важные общественные интересы, такие как стимулирование конкуренции в отрасли и привлечение новых пчеловодов к деятельности. Более того, эти правила должны учитывать уникальные соображения, касающиеся отрасли пчеловодства, такие как характеристики растительности в районе установки, количество ульев, установленных в нем, и расстояния между ними и другими ульями, и это, среди прочего, для предотвращения неудобств для общественности или негативного воздействия на окружающую среду, в которой установлены ульи. Установка ульев в настоящее время регулируется указом о контроле за товарами и услугами (производство меда и его продажа) (далее — указ о меде), а также правилами по улучшению сельскохозяйственного производства (животные) (пчелы), 5737-1977 (далее — правила о меде). Указ о меде устанавливает различные положения относительно регулирования разведения пчел и производства меда, регулирования маркетинга и регулирования импорта. Правила о меде устанавливают положения относительно создания пасеки, регулирования установки ульев и разведения пчел, а также регулирования разведения и улучшения. Срок действия указа о меде зависит от наличия объявления о чрезвычайном положении, поэтому изменение закона также необходимо для создания законодательства, регулирующего эту область современным образом и независимо от связи с объявлением о чрезвычайном положении, как часть продвижения политики правительства действовать для разрыва связи между существующим законодательством и объявлением о чрезвычайном положении, как это отражается в решениях правительства по этому вопросу. Регулирование в отрасли меда осуществляется уже много лет Советом по производству и маркетингу меда (далее — Совет меда или Совет). Совет является частной организацией, действующей в интересах общественности, в которой правительство, представители пчеловодов и представители сельскохозяйственных движений являются членами правления. В рамках регулирования и планирования в отрасли, согласно указу о меде и правилам о меде, Совет меда выдает лицензии на разведение пчел и производство меда, а также разрешения на установку ульев. В осуществлении регулирования частной организацией заключается сложность статутного органа, в ситуации, когда полномочия предоставляются частному лицу, не входящему в определенную государственную систему или такую, которая была создана в соответствии с законом, это является проблемой. Кроме того, как частная организация, сотрудники Совета меда не считаются государственными служащими или служащими другого типа, и они не подлежат применению каких-либо дисциплинарных правил. Согласно законопроекту, полномочия регулирования в отрасли будут переданы от Совета меда в Министерство сельского хозяйства и развития деревень (далее — министерство). Выделение разрешений на установку ульев и любые другие действия, связанные с ними, будет осуществляться Комитетом по разрешениям, который будет состоять из трех членов: двух представителей министерства, один из которых будет председателем комитета, и представителя общественности, который будет старшим академическим сотрудником в высшем учебном заведении.

Пояснительная записка

1. Установить ульи, чтобы обеспечить существование опыления для сельскохозяйственных культур, непрерывное опыление диких растений и защиту пчел как ценности природы, с соблюдением биологического разнообразия.
2. Регулировать контроль за кормлением пчел и производством меда в установленных ульях и его сбором, чтобы обеспечить поставку качественного меда для общественности.

Глава Б: Определения

Определения

В данном законе:

• «Владелец разрешения» (בעל היתר) — лицо, получившее разрешение в соответствии со статьей.
• «Пчеловод» (דבוראי) — человек, занимающийся разведением пчел.
• «Пчела» (דבורה) — пчела из видов, перечисленных в приложении.
• «Мед» (דבש) — натуральное сладкое вещество, производимое пчелами из цветочного нектара или из выделений других частей растений.
• «Разрешение» (היתר) — разрешение на установку ульев.
• «Комитет» (הוועדה) или «Комитет по разрешениям» (ועדת ההיתרים) — комитет, назначенный в соответствии со статьей.
• «Улей» (כוורת) — ящик или другой контейнер, используемый для разведения пчел.
• «Заселенный улей» (כוורת מאוכלסת) — улей, в котором живет семья пчел.

Председатель комитета, и представитель общественности, который является старшим академическим сотрудником в высшем учебном заведении. Состав комитета отражает объективное восприятие, что комитет является профессиональным органом, действующим независимо и в соответствии с положениями закона.

Данный законопроект идентичен законопроекту о регулировании установки ульев и производстве меда, который был опубликован в предложениях правительства 9 мая 2022 года (חוק הממשלה התשפ"ב, ביום ח' באייר התשפ"ב) и основан на законопроекте о регулировании установки ульев и производстве меда, который был одобрен 19 мая 2014 года (בקריאה ראשונה על ידי הכנסת 2014 במאי 19 התשע"ד) и на который распространяется закон о непрерывности обсуждения 19, который распустился 20 в Кнессете 1993 года (הצעות חוק, התשנ"ג-).

Как указано в общей части пояснительной записки, услуги пчеловодов для фермеров, предоставляющие опыление с помощью медоносной пчелы, являются жизненно важным и необходимым условием для существования сельского хозяйства в Израиле и предназначены для обеспечения продовольственного снабжения.

В настоящее время услуги опыления в основном предоставляются с помощью заселенных ульев медоносных пчел. Естественное опыление с помощью диких опылителей недостаточно для нужд сельского хозяйства в Израиле, и поэтому фермеры нуждаются в профессиональных услугах опыления, предоставляемых пчеловодами, которые держат ульи на постоянной основе и имеют средства для предоставления услуг опыления.

Необходимость в существовании профессиональных услуг опыления в больших объемах возросла за последние годы на фоне увеличения объемов производства и изменения в культурах.

Для обеспечения регулярного и непрерывного предоставления услуг опыления требуется регулирование установки ульев на протяжении всего года. Целью данного регулирования является обеспечение сохранения и существования ульев, которые питаются натуральным нектаром, даже когда они не используются для предоставления услуг опыления. Без этого регулирования неконтролируемая конкуренция между пчеловодами может привести к чрезмерному заселению ульев в востребованных районах и к ситуации, когда не будет возможности для экономического существования пчеловодческих хозяйств с целью производства меда или для предоставления услуг опыления, что повредит производственной способности сельского хозяйства в целом.

Дополнительной целью предлагаемого закона является установление правил контроля за производством меда в улье, с целью обеспечения поставки настоящего и качественного меда для потребителей. Указания по этому вопросу не умаляют указаний в соответствии с Законом о защите здоровья (להלן - חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015), согласно которому Министерство здравоохранения контролирует качество продуктов питания, продаваемых в Израиле.

В законопроекте предлагается определить термины, которые будут использоваться в законе.

Пояснительная записка

15 мая 2023 г. (כ"ד באייר התשפ"ג) 122 предложений законопроекта правительства - 1044

«Система безопасности» (מערכת הביטחון) — Министерство безопасности и его вспомогательные подразделения; (1) Армия обороны Израиля; (2) Подразделения и вспомогательные подразделения Министерства премьер-министра, основная деятельность которых связана с безопасностью государства; (3) Для закона о регулировании безопасности 20 как это понимается в статье 4) — предприятия системы безопасности; (4) И которые министр 3, не являются подразделениями, как указано в пункте 1.

«Государственные земли» (מקרקעי ציבור) — земли Израиля, находящиеся в собственности местного органа власти, за исключением места, используемого для жилья и прилегающего к нему двора; «Министерство» (המשרד) — Министерство сельского хозяйства и развития деревень; «Точка установки» (נקודת הצבה) — место для установки заселенных ульев; «Культурное растение» (צמח תרבות) — растение, посаженное или высаженное человеком и не являющееся диким; «Безопасная территория» (שטח בטחוני) — любая из следующих: (1) Земли, находящиеся в ведении системы безопасности; (2) Закрытая территория, как это понимается в правилах; (3) Земли, о которых министр безопасности или уполномоченное им лицо уведомило комитет о том, что доступ к ним вызывает опасения для безопасности государства; «Услуги опыления» (שירותי האבקה) — установка ульев рядом с ними для опыления растений с помощью пчел; «Министр» (השר) — министр сельского хозяйства и развития деревень; «Уполномоченный министр» (השר הממונה) — (для определения «Система безопасности» 4) — министр безопасности; (для определения «Система безопасности» — премьер-министр; (для определения «Система безопасности» — министр внутренних дел; «Признанный корпорацией» (תאגיד מוכר) — корпорация, признанная в соответствии со статьей 348 СХ 5738, стр. 1.

Глава Г: Регулирование установки заселенных ульев

Знак А: Установка заселенных ульев на государственных землях

Разрешение на установку

(א) Никто не может установить заселенный улей на государственных землях, где пчелы имеют доступ к открытому воздуху, кроме как с разрешения Комитета по разрешениям и в соответствии с условиями, установленными в разрешении, включая точку установки и количество указанных заселенных ульев. (ב) Несмотря на указания в подпункте (א), министр может установить, что установка заселенных ульев на государственных землях для предоставления услуг опыления в условиях, которые он установит, не требует разрешения, при условии, что для установки ульев на безопасной территории будет включено в указанные условия обязательство согласования с уполномоченным министром или с тем, кого он уполномочит по этому вопросу. (ג) Разрешение по этой статье является личным и не подлежит передаче, кроме как с письменного разрешения Комитета по разрешениям и в соответствии с указаниями, установленными в соответствии со статьей. (ד) Выдача разрешения не умаляет никаких других обязательств владельца разрешения в соответствии с любым законом.

Обслуживание заселенных ульев

(א) Владелец разрешения может выполнять любые действия для обслуживания ульев, которые он установил. (ב) Сила разрешения в отношении прав на землю и в отношении Закона о поселении. (א) Разрешение по этому закону не дает никаких прав на землю или не умаляет никаких прав в соответствии с любым законом. (ב) Установленные ульи в соответствии с разрешением по этому закону на сельскохозяйственной земле, как это определено в Законе о сельском поселении (ограничения на использование сельскохозяйственной земли и воды), 5737-1967, не будут считаться нарушением, как это определено в указанном законе.

Установка ульев

(א) Предлагается установить первоначальное регулирование, согласно которому установка ульев на государственных землях, где пчелы имеют доступ к открытому воздуху, требует разрешения Комитета по разрешениям. (ב) Определение «государственные земли» в этом законе относится к землям, находящимся в ведении местного органа власти, и к землям, находящимся в ведении Закона о государственных землях, как это определяется местным органом власти. Это определение похоже на существующее определение в Законе о государственных землях (освобождение земли), 5741-1981, которое отражает принцип, согласно которому земли, находящиеся в ведении общественных интересов, должны также использоваться для другой общественной цели, такой как разведение пчел, в соответствии с предлагаемым законом. Кроме того, предлагается уточнить, что не будут считаться государственными землями места, используемые для жилья и прилегающие к ним дворы, по соображениям защиты частной жизни.

В соответствии с действующим законодательством разрешения на установку ульев выдаются Советом меда для земель любого типа, без различия между государственными и частными землями. В законопроекте предлагается сократить регулирование на частные земли так, чтобы установка ульев на этих землях не требовала разрешения, чтобы отразить конституционный статус права собственности на эти земли. В отношении земель, которые не являются государственными и находятся в частной собственности, предлагается установить смягченную систему регулирования, в рамках которой не потребуется индивидуальное разрешение для установки заселенных ульев, однако лицо, устанавливающее ульи на этих землях, должно действовать в соответствии с правилами, которые будут установлены на основании закона.

Учитывая важность предоставления услуг опыления, предлагается, чтобы министр имел право установить, что установка ульев на государственных землях для целей опыления не требует разрешения, при условии, что это будет осуществляться в соответствии с указаниями, которые будут установлены в правилах относительно услуг опыления.

В ходе подготовки законопроекта возник вопрос о том, есть ли у владельца или держателя земли право собственности на натуральный нектар, получаемый из растений, растущих на земле, без решения этого вопроса (учитывая характеристики нектара как природного ресурса, аналогично воздуху, который является общественным интересом в регулировании установки солнечных и ветровых установок), ульи, как указано выше, представляют собой законную цель, в рамках которой может быть осуществлено ограниченное вмешательство в право собственности.

Предлагается уточнить, что владелец разрешения может выполнять любые действия для обслуживания ульев, которые он установил, и для их обслуживания, такие как поддержание здоровья пчел, включая лечение от паразитов, обеспечение водой пчел в точке кормления, замена маток, кормление пчел при необходимости (в основном в холодные зимние дни) и очистка растительности в районе точки кормления.

Для разъяснения прав владельца разрешения, получившего разрешение на установку ульев на государственных землях, в отношении прав держателя этих земель предлагается установить, что разрешение не дает никаких прав на землю или не умаляет никаких прав в соответствии с законом.

В соответствии с Законом о сельском поселении (ограничения на использование сельскохозяйственной земли и воды), 5737-1967, предлагается уточнить, что установка ульев не будет считаться нарушением, как это определено в указанном законе.

Пояснительная записка

15 мая 2023 г. (כ"ד באייר התשפ"ג)