Законопроект П/3568/25: Законопроект о уголовном праве (изменение - установление минимального наказания за бросание камней), 5783-2023

Законопроект об уголовном праве (Поправка — установление минимального наказания за преступления, связанные с метанием камней), 5783–2023

Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: Член Кнессета Кати Катрин Штрит Внутренний номер: 2207077 / п/3568/25

Внесён председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета в день 7 тамуза 5783 (26.06.2023)

---

Поправка к Статье 329

Статья 1

В Законе об уголовном праве, 5737–1977 (далее — Основной закон), в Статье 329(б), после слов «в отношении члена его семьи» добавить: «или преступление согласно Подпункту (а)(2)».

---

Поправка к Статье 332а

Статья 2

В Статье 332а Основного закона, после Подпункта (г) добавить:

«(д) Если лицо осуждено за преступление согласно Подпунктам (а) или (б), его наказание не должно составлять менее одной пятой максимального наказания, установленного для соответствующего преступления.»

---

Пояснительная записка

В связи со значительным ростом числа террористических атак в форме метания камней и бросания зажигательных бутылок в районе Иудеи и Самарии предлагается закрепить в законодательстве минимальный уровень наказания для совершающих данные действия в размере одной пятой от максимальных наказаний, установленных за соответствующие преступления.

Следует подчеркнуть, что установление минимальных наказаний является исключительным явлением в уголовном законодательстве. Минимальные наказания предусмотрены лишь для незначительного числа составов, в том числе для части половых преступлений в разделе «д» главы X Закона.

Модель структурирования судебного усмотрения в вопросах наказания, принятая в 2012 году, положения которой закреплены в разделе «а1» главы «е2» Закона, не основана на минимальных наказаниях, и действительно, единственные существующие в Законе положения, устанавливающие такие наказания, были приняты до введения указанной модели в Закон об уголовном праве.

Вместе с тем исключительный характер данного явления, его своеобразие и масштабы, которые продолжали нарастать в последнее время, в виде исключения оправдывают установление минимальных наказаний в данном случае.

О рисках, связанных с явлением метания камней, уже написано немало. Так, например, в постановлении по делу Б.Ш.П. 274/01 Бакр против государства Израиль (опубликовано в Неве, 21.1.2001) было установлено, что «метание предметов на транспортные пути сопряжено с большой опасностью для жизни и физического здоровья пользующихся ими. Каков бы ни был фон этих действий, они представляют значительную угрозу общественному порядку».

В постановлении по делу Б.Ш.П. 7103/00 Плони против государства Израиль (опубликовано в Неве, 10.10.2000) было сказано: «Камень, поражающий человека в голову, способен убить его или превратить в инвалида на всю жизнь, и да не позволим мы себе игнорировать этот риск (...) Вспомним, что Давид — будущий царь Давид — был всего лишь мальчиком-пастухом, но сумел с помощью пращного камня навсегда заглушить грозного Голиафа».

Как отмечено выше, в последнее время мы наблюдаем серьёзное усугубление инцидентов с метанием камней, которое, к сожалению, распространилось на все районы страны. Лишь недавно сообщалось, что на автобусных маршрутах, следующих в Эйлат, явление метания камней приобрело массовый характер, — наряду с усилением метания камней в районе Иудеи и Самарии.

С учётом всего вышесказанного, имеются основания для установления минимальных наказаний применительно к данному явлению, как предлагается в настоящем законопроекте, — хотя это, как отмечено, является исключительным явлением в уголовном законодательстве.

---

Статья 1 — Установление минимального наказания за преступление согласно Статье 329(а)(2) Закона об уголовном праве

Очевидные случаи метания камня в человека с намерением причинить ему тяжкий телесный вред, инвалидность или уродство охватываются составом преступления согласно Статье 329(а)(2) Закона, текст которой следующий:

«Статья 329. Нанесение телесных повреждений с отягчающим умыслом

(а) Совершающий любое из перечисленного ниже с умыслом причинить человеку инвалидность или уродство, либо причинить ему тяжкий телесный вред, либо воспрепятствовать законному задержанию или остановке себя или другого либо предотвратить таковые, — наказывается двадцатью годами лишения свободы:

[...]

(2) незаконно пытается причинить человеку вред с помощью пули, ножа, камня или иного опасного или наступательного оружия;

[...].»

Напомним, что применительно к данной Статье был прямо применён судебный принцип предвидимости, согласно которому «психический элемент умысла присутствует у деятеля, даже если тот не желал достижения какого-либо результата своим поведением, однако у него имелось предвидение высокой степени вероятности того, что результат действительно будет достигнут вследствие данного поведения» (Р.Э.П. 9818/01 Битон против Султана, П"Д 59(6) 554, 571–570 (опубликовано в Неве, 31.3.2005), см. У"П 6019/09 Кильяни против государства Израиль (опубликовано в Неве, 18.3.2010) и У"П 5492/11 Аль-Рахман против государства Израиль (опубликовано в Неве, 5.8.2012)).

В Статье 329(б) Закона закреплено минимальное наказание в размере одной пятой максимального наказания, предусмотренного Подпунктом (а), при обстоятельствах, когда преступление совершено в отношении члена семьи. Ввиду серьёзности явления метания камней и его масштабов предлагается установить, что минимальное наказание, закреплённое в Подпункте (б), применяется также к преступлению согласно Подпункту (а)(2). Суд сможет отступить от данного наказания лишь по особым основаниям, подлежащим занесению в протокол.

---

Статья 2 — Установление минимального наказания за преступление согласно Статье 332а Закона об уголовном праве

Состав преступления, применяемый к метанию камней в движущиеся транспортные средства, закреплён в Статье 332а Закона об уголовном праве. Данная Статья была принята в рамках Закона об уголовном праве (Поправка № 119), 5775–2015 (опубликовано в С"Х 5775 г., стр. 200) и была призвана улучшить противодействие данному явлению. В рамках данной поправки была отменена Статья 332(3) Закона, использовавшаяся ранее для привлечения к уголовной ответственности метальщиков камней в автотранспортные средства, и вместо неё было установлено новое преступление, включающее два уровня:

(а) Базовый уровень с максимальным наказанием в виде десяти лет лишения свободы запрещает метание или бросание камня или иного предмета в движущееся транспортное средство способом, способным подвергнуть опасности безопасность пассажира транспортного средства или находящегося вблизи него, либо нанести вред транспортному средству при обстоятельствах, способных вызвать страх или панику.

(б) Отягчающий уровень с максимальным наказанием в виде двадцати лет лишения свободы включает также элемент цели и запрещает метание или бросание камня или иного предмета в движущееся транспортное средство способом, способным подвергнуть опасности безопасность пассажира транспортного средства или находящегося вблизи него, — с целью причинения вреда пассажиру или находящемуся поблизости.

О явлении метания камней и причинах, повлёкших изменение законодательства, см. Пояснительную записку к Законопроекту об уголовном праве (Поправка № 120) (метание или бросание камня или иного предмета), 5775–2014.

Следствием принятия данного состава преступления стало опубликование 9/9/15 обновления к указанию Прокурора государства № 2.19, касающемуся «правоприменительной политики в преступлениях с метанием камней». Обновление подчёркивает серьёзность данного явления и даёт руководящие указания относительно методов противодействия ему с целью повышения уровня правоприменения и ужесточения наказания.

Как изложено выше и в качестве дополнительного шага в борьбе с явлением метания камней, происходящим в том числе на крупных дорогах Израиля, предлагается установить минимальное наказание для особо тяжких случаев метания камней в размере одной пятой от максимальных наказаний, установленных за соответствующие преступления.

---

Аналогичные законопроекты по существу были положены на стол Двадцать четвёртого Кнессета и Двадцать пятого Кнессета членом Кнессета Офиром Кацем (п/1019/24; п/3700/24; п/665/25).

Идентичные законопроекты были положены на стол Двадцать четвёртого Кнессета членом Кнессета Кати Катрин Штрит (п/3332/24) и на стол Двадцать пятого Кнессета членом Кнессета Роном Кацем (п/51/25), членом Кнессета Ханохом Довом Малбицким и группой членов Кнессета (п/372/25), членом Кнессета Элияху Равиво и группой членов Кнессета (п/1702/25) и членом Кнессета Шарон Нир и группой членов Кнессета (п/3329/25).

Настоящий законопроект идентичен п/3329/25 и в связи с этим не проверялся повторно юридическим отделом Кнессета.