Правительственный законопроект: Законопроект о правах людей с ограниченными возможностями, работающих как реабилитированные, 5783-2023

Записи

Законопроекты

Правительство

19 июня 2023 г. (1 סיוון 5783) Страница 1138

Законопроект о правах людей с ограниченными возможностями, работающих как реабилитированные, 5783-2023

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства: Законопроект о правах людей с ограниченными возможностями, работающих как реабилитированные, 19.6.2023, 1 סיוון 5783, 1634 законопроекты правительства -

Глава А: Определения

Определения
(א) В этом законе -
(1) Опубликовано 8 августа 2007 г. (24 אב 5767) (Общие правила) в записях Закона о правах людей с ограниченными возможностями, работающих как реабилитированные (временное положение), 5767-2007 (далее - временное положение)
Временное положение было принято на фоне признания важности занятости людей с ограниченными возможностями на открытом рынке труда для реабилитационного процесса, в котором они находятся (цель временного положения)
(2) Реабилитированные будут иметь право на права, аналогичные правам, на которые имеют право работники с ограниченными возможностями, при этом учитывая тот факт, что характер их занятости в основном реабилитационный, и из-за их ограниченной трудоспособности.
(3) В связи с вышеизложенным, временное положение установило, что даже если трудовые отношения между реабилитированным и его работодателем не существуют, работодатель обязан выплачивать реабилитированному вознаграждение за труд в соответствии с занятостью реабилитированного (которая не превышает 19% от обычной трудоспособности на той же должности и в том же месте), и гарантировать права в отношении часов работы, больничных, отсутствия по причине родов и т.д.
(4) Указывается, что в соответствии с пунктом 3 временного положения, подача заявки на определение статуса работника с ограниченными возможностями как реабилитированного и на определение размера вознаграждения за труд и обсуждение заявки осуществляется в соответствии с процедурами, установленными в соответствии с пунктом 17(b) Закона о минимальной заработной плате, 5767-1987 (далее - Закон о минимальной заработной плате).
(5) Также в случаях, когда установлено, что ограниченная трудоспособность человека с ограниченными возможностями превышает 19% от обычной трудоспособности на той же должности, на него не применяются положения временного положения, а применяются положения Закона о минимальной заработной плате и правил о минимальной заработной плате (заработная плата, адаптированная для работника с ограниченной трудоспособностью), 5762-2002.
(6) На первом этапе было решено установить, что рамки занятости реабилитированных будут законодательно оформлены в рамках временного положения, в связи с желанием проверить, является ли рамка занятости, которая исключает существование трудовых отношений между реабилитированными и работодателями, подходящей рамкой занятости, и с целью проверить применение временного положения и изучить его последствия.
(7) Сначала были установлены указанные выше правила в временном положении на срок пять лет с момента его публикации, т.е. до 22 Тишрея 5783 (8 октября 2012 г.).
(8) Временное положение было изменено 2 августа 2012 г. и его действие было продлено на пять лет.
(9) Временное положение прекратило свое действие 18 Тишрея 5788 (8 октября 2017 г.), так что в настоящее время оно не применяется и нет регулирования, касающегося реабилитированных.
(10) Применение временного положения Министерством труда доказало, что оно действительно предоставило адекватный ответ людям с ограниченными возможностями, которые имеют возможность перейти из защищенных рамок занятости на открытый рынок труда, и поэтому предлагается в этом законопроекте вновь законодательно оформить его как постоянный закон, не ограниченный по времени.
(11) Занятость людей с ограниченными возможностями в целом, их реабилитация - это разнообразие, которое движется по шкале, и поэтому необходимо предоставить возможности, в зависимости от возможностей, потребностей и характеристик индивида, для их продвижения и развития по шкале занятости, насколько это возможно, чтобы человек с ограниченными возможностями мог двигаться от одного конца шкалы - защищенной занятости, к другому концу - занятости на открытом рынке труда, где действуют трудовые отношения.
(12) Положения предлагаемого закона продолжат предоставлять ответ людям с ограниченными возможностями, которые имеют возможность перейти из защищенных рамок занятости на открытый рынок труда.
(13) Предлагаемый закон признает реабилитационную цель интеграции людей с ограниченными возможностями на открытом рынке труда, а также многочисленные реабилитационные ресурсы, необходимые для обеспечения устойчивости занятости на длительный срок.
(14) Кроме того, предлагаемый закон позволяет трудоустройство людей с ограниченными возможностями, имеющих значительно ограниченную трудоспособность, в рамках реабилитации.
(15) Предлагаемый закон устанавливает, что между работником и его работодателем не существуют трудовые отношения, и вместе с тем гарантирует работнику с ограниченными возможностями основные права, как указано во втором приложении к закону.
(16) Для реабилитированных предлагается интеграция в занятость, чтобы приобрести минимальные, оптимальные навыки, необходимые для интеграции в сообщество, и все это с гарантией прав.
(17) Несмотря на то, что это первичное интегрирование на открытом рынке труда является важным этапом в реабилитации человека с ограниченными возможностями и позволяет ему продолжать и продвигаться по шкале занятости, поскольку предлагаемый закон признает, что занятость в статусе реабилитированного может быть лишь временным состоянием, в нем установлен механизм для проведения оценки трудоспособности реабилитированных.
(18) Указывается, что в результате повторных оценок трудоспособности согласно пункту 3, значительная часть тех, кто был трудоустроен как реабилитированные, улучшила свою зарплату и условия труда и стала работниками в трудовых отношениях согласно Закону о минимальной заработной плате и правилам.
(19) В этом смысле временное положение позволило реабилитированным начать свою интеграцию в занятость и сообщество и приобрести инструменты, навыки и привычки, которые помогут им продвигаться по шкале занятости.

Пояснительная записка

Законопроект о правах людей с ограниченными возможностями, работающих как реабилитированные, 5783-2023

(1) "Реабилитационный агент" - агент, утвержденный министром, предоставляющий реабилитационное сопровождение работнику с ограниченными возможностями согласно критериям, установленным этим министром;
(2) "Закон о минимальной заработной плате" - Закон о минимальной заработной плате, 5767-1987;
(3) "Работник с ограниченными возможностями" - человек с ограниченными возможностями, как определено в пункте 5 Закона о равенстве прав;
(4) "Управляющий" - генеральный директор Министерства труда или уполномоченное им лицо по этому закону;
(5) "Работодатель" - включая оператора и владельца места работы работника с ограниченными возможностями;
(6) "Защищенное предприятие" - в значении, указанном в пункте 17 Закона о минимальной заработной плате;
(7) "Обычное место работы" - место работы, которое не является защищенным предприятием, профессиональным реабилитационным центром, трудовым клубом и т.д., где работают или могут работать лица, в отношении которых существуют трудовые отношения;
(8) "Реабилитированный" - работник с ограниченными возможностями, который был признан реабилитированным управляющим в соответствии с положениями пункта 3 Закона о равенстве прав;
(9) "Комиссия" - Комиссия по равенству прав людей с ограниченными возможностями;
(10) "Ответственный министр" - в отношении работника с ограниченными возможностями, который является психически больным, как определено в Законе о реабилитации психически больных, 5760-2000, министр здравоохранения, в отношении работника с ограниченными возможностями, который является инвалидом, как определено в Законе о инвалидах (пособия и реабилитация), 5719-1959, министр безопасности, а в отношении любого другого работника с ограниченными возможностями - министр социального обеспечения и социального обеспечения;
(11) "Министр" - министр труда.

Глава Б: Реабилитированный на обычном месте работы

Права реабилитированного на обычном месте работы
(א) Между реабилитированным на обычном месте работы и его работодателем или реабилитационным агентом, если таковой имеется, трудовые отношения не будут применяться.
(ב) Как указано, предлагаемый закон стремится законодательно оформить статьи временного положения в новом и постоянном законе, как они были включены в временное положение, с некоторыми изменениями и адаптациями к изменениям законодательства, которые были внесены в различные законы с момента истечения временного положения до настоящего времени.
(г) Например, количество оплачиваемых дней отпуска, количество рабочих часов в месяц и продолжительность декретного отпуска были адаптированы к изменениям, внесенным в Закон о ежегодном отпуске, 5711-1951, в указе о сокращении рабочей недели в экономике и в Законе о труде женщин, соответственно.
(д) Также предлагается добавить обязательство консультироваться с Комиссией по равенству прав людей с ограниченными возможностями и с организациями, занимающимися продвижением прав людей с ограниченными возможностями, по всем вопросам, касающимся принятия правил для выполнения закона, изменения первых и вторых приложений, касающихся размеров вознаграждения за труд и дополнительных прав, на которые имеет право реабилитированный, и установления данных, включая показатели, инструменты оценки и критерии, которые будут использоваться для оценки трудоспособности и ее уровня.
(е) Также предлагается косвенное изменение Закона о банкротстве и реабилитации (далее - Закон о банкротстве), с целью закрепить права реабилитированных в рамках процедур по этому закону.
(ж) Предлагаемый закон ранее был опубликован в законопроектах правительства - 1512 от 15 адара 5782 (февраль 2022 г.), и сейчас он публикуется во второй раз с небольшими изменениями.
(з) Предлагаются определения терминов, которые повторяются несколько раз в предлагаемом законе.
(и) Предлагается установить, что между реабилитированным на обычном месте работы и его работодателем или реабилитационным агентом, если таковой имеется, трудовые отношения не будут применяться.
(к) Предлагается установить, что реабилитированный, работающий на обычном месте работы, имеет право получать от своего работодателя непосредственно вознаграждение за труд, которое не будет ниже минимальных ставок, установленных в первом приложении, в соответствии с уровнем трудоспособности, установленным для него в соответствии с положениями пункта 17 Закона о минимальной заработной плате.
(л) Реабилитированный, работающий на обычном месте работы, имеет право на права, указанные во втором приложении.
(м) Вознаграждение за труд будет выплачиваться не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем трудоустройства.
(н) Реабилитированный, работающий на обычном месте работы, имеет право на вознаграждение за труд, которое было установлено для него в соответствии с предыдущей оценкой трудоспособности.
(о) Вознаграждение за труд не может быть предметом ареста, передачи или залога суммы, равной пособию, которое было выплачено в месяце, предшествующем выплате вознаграждения за труд этому реабилитированному в соответствии с составом его семьи, если бы он имел право на пособие, как указано; положения этого подпункта не будут применяться к аресту, передаче или залогу для выплаты алиментов в соответствии с решением суда или уполномоченного суда.

Глава Г: Оценка трудоспособности

Оценка трудоспособности
(א) Работник с ограниченными возможностями, или уполномоченное или разрешенное действовать от его имени лицо, которое не является работодателем, имеет право подать заявку управляющему на определение его статуса как реабилитированного и на определение размера вознаграждения за труд (в этом законе - заявка), и все это в отношении занятости на определенном обычном месте работы и в определенной должности.
(ב) Заявка подается и рассматривается в соответствии с процедурами, установленными в соответствии с положениями пункта 17 Закона о минимальной заработной плате (в этом законе - положения о определении минимальной заработной платы, адаптированной), с необходимыми изменениями и с изменениями, указанными в этом пункте.
(г) Права, указанные во втором приложении, будут предоставлены реабилитированному.
(д) Также предлагается установить минимальный размер вознаграждения за труд, на которое реабилитированный будет иметь право получать от своего работодателя в соответствии с уровнем его трудоспособности, в двух уровнях, установленным в первом приложении.
(е) Также предлагается установить положения относительно срока выплаты вознаграждения за труд и защиты вознаграждения от залога, ареста или передачи.
(ж) Предлагается установить положения о проведении оценки трудоспособности.
(з) Определение статуса работника с ограниченными возможностями как реабилитированного, как определено в предлагаемом законе, является результатом оценки трудоспособности, которая будет проводиться генеральным директором Министерства труда или уполномоченным им лицом в соответствии с положениями предлагаемого закона и правилами о минимальной заработной плате (минимальная заработная плата, адаптированная для работника с ограниченными возможностями, имеющего ограниченную трудоспособность).
(и) Предлагается установить, что оценка трудоспособности будет проводиться путем диагностики на месте и в сравнении с человеком без ограничений, выполняющим ту же должность.
(к) В ходе диагностики будет собираться структурированная информация о должности, которую выполняет обследуемый, а также будут проверяться различные показатели для оценки его функционирования на рабочем месте по сравнению с другим работником без ограничений.
(л) Оценка трудоспособности действительна до тех пор, пока работник находится на должности и на рабочем месте, где проводилась диагностика, и до тех пор, пока не будет подана заявка на повторную проверку трудоспособности.
(м) Предлагается уполномочить министра труда, в консультации с различными органами и с одобрением Комитета труда и социального обеспечения Кнессета, установить в правилах данные, включая показатели, инструменты оценки и критерии, которые будут использоваться для оценки трудоспособности и ее уровня, а также для проверки, предназначена ли занятость по своей сути для реабилитации на обычном месте работы.
(н) Предлагается установить, что решение по заявке на определение статуса человека с ограниченными возможностями как реабилитированного и на определение размера вознаграждения за труд будет предоставлено в течение 135 дней с начала трудоустройства.
(о) Цель этого положения - обеспечить надежную оценку трудоспособности человека с ограниченными возможностями на определенной должности и на определенном рабочем месте.
(п) Если управляющий установит, что трудоспособность работника с ограниченными возможностями ниже, из-за его ограничений, по меньшей мере 81% от обычной трудоспособности на той же должности и в том же месте работы, управляющий установит, что он реабилитирован в отношении этого закона, начиная с даты подачи заявки.
(р) В оценке, согласно подпункту (б), управляющий учтет данные, указанные в подпункте (1), а также отчеты, полученные в соответствии с положениями подпункта (д).
(с) В консультации с министром здравоохранения, министром социального обеспечения и социального обеспечения, министр установит, что служит в качестве факторов, которые, по мнению министра, имеют отношение к делу, и с одобрением Комитета труда и социального обеспечения Кнессета, данные, включая показатели, инструменты оценки и критерии, которые будут использоваться для оценки трудоспособности и ее уровня, а также для проверки, предназначена ли занятость по своей сути для реабилитации на обычном месте работы.
(т) Если подана заявка согласно подпункту (א), управляющий уведомит ответственного министра о подаче заявки; в течение 21 дня с момента получения уведомления, с учетом положений подпункта (ה), ответственный министр передаст отчет о диагностике или оценке трудоспособности, проведенной ранее для работника с ограниченными возможностями, в отношении которого была подана заявка, если они были проведены от имени ответственного министра или по указанию его министерства; также ответственный министр передаст управляющему, в течение указанного времени, отчет о реабилитационной программе, установленной для работника с ограниченными возможностями, если она была установлена, и о реабилитационных услугах, предоставленных от имени его министерства или по указанию его министерства, если они были предоставлены.
(у) В течение 135 дней с начала трудоустройства, при условии, что решение по заявке будет предоставлено в течение 90 дней с момента подачи заявки.
(ф) Также предлагается установить, что управляющий проведет повторную оценку трудоспособности для реабилитированного по истечении года и по истечении трех