Законопроект П/3579/25: Законопроект о иностранных работниках (изменение - неприменимость пенсионного регулирования к иностранному работнику, работающему у частного лица в сфере ухода), 5783-2023

Законопроект об иностранных работниках (Поправка — неприменение пенсионных накоплений к иностранному работнику, занятому у физического лица в сфере ухода), 5783–2023

Кнессет двадцать пятого созыва

Внутренний номер: 2207498

Инициатор: депутат Кнессета Элияху Равиво

П/3579/25

---

Поправка к Статье 1г

1.

В Законе об иностранных работниках, 5751–1991, в Статье 1г, после части (ה) добавить:

«(ו) Несмотря на положения части (ג), положения коллективного договора или Указа о расширении относительно пенсионного страхования не применяются к иностранному работнику, занятому в сфере ухода у физического лица, не в рамках его предпринимательской деятельности или занятия.»

---

Применение

2.

Настоящий Закон применяется к иностранному работнику, въехавшему в Израиль впервые начиная со дня вступления настоящего Закона в силу.

---

Пояснительная записка

Возложение обязанности уплаты пенсионных взносов за работника на физическое лицо, нанимающее иностранного работника в сфере ухода, является следствием Указа о расширении, изданного первоначально в 2008 году и предназначенного для обычных работодателей и работников в Израиле.

Закон об иностранных работниках, 5751–1991, определяет иностранного работника как работника, не являющегося гражданином Израиля или его жителем. Государство не намерено принимать иностранных работников по окончании их пребывания в стране, да и сам работник не намерен оседать в стране — тем более когда речь идёт об иностранных работниках, пребывающих незаконно.

Указ о расширении распространяется на любого работника и работодателя, в отношении которых нет более выгодного соглашения, — даже если работник был приглашён заблаговременно на фиксированный срок и для конкретной цели, по завершении которой обязуется покинуть страну; даже если он не зарегистрирован в реестре населения Министерства внутренних дел и даже если он определяется как лицо, чей «центр жизни» находится в стране происхождения.

Следует отметить, что законодатель в Статье 1яа Закона и законодатель-делегат в Правилах об иностранных работниках (депозит для иностранных работников), 5776–2016, не сочли нужным возлагать на физическое лицо, нанимающее иностранного работника в сфере ухода, обязанность депозита — средства обеспечения социальных прав работника, — в отличие от обязанности, возлагаемой на иных работодателей иностранных работников (например, в строительной отрасли или для компаний по уходу).

Как правило, физические лица, нанимающие иностранных работников для ухода, — это пожилые люди, лежачие больные, хронически больные и люди с ограниченными возможностями, которые по медицинским показаниям нуждаются в круглосуточном уходе на дому, и для них наём иностранного работника является единственной реальной альтернативой. На практике застраховать иностранных работников в пенсионном фонде невозможно, и цель пенсии — выплата пособия по достижении пенсионного возраста — не реализуется. Поэтому, поскольку цели пенсионных отчислений не достигаются, фактически речь идёт о фиктивной и ретроактивной надбавке к заработной плате, не имеющей пенсионной ценности, никак не связанной с наступлением пенсионного возраста и не имеющей никакого правового и морального обоснования. Иностранные работники прибывают в Израиль с определённой целью и на ограниченный срок, и как правило, в их странах происхождения аналогичной системы нет.

Обязывание работодателей, финансовое положение которых и без того тяжёлое, нести расходы по Указу о расширении сверх прочих обязательных выплат налагает на них тяжёлое экономическое бремя, которое многие не в состоянии выдержать. В результате они вынуждены отказываться от найма иностранных работников для ухода.

Поэтому предлагается отменить обязанность физического лица, нанимающего иностранного работника для ухода, нести расходы по социальному обеспечению согласно Указу о расширении.

Также предлагается установить, что отмена обязанности применяется только к новым иностранным работникам, которые начнут работать в Израиле после вступления предлагаемого закона в силу, но не к иностранным работникам, уже работающим в Израиле, что позволит иностранному работнику сделать осознанный выбор — желает ли он работать на таких условиях или нет.

Аналогичные по существу законопроекты были представлены на стол Кнессета двадцать четвёртого созыва депутатом Кати Катрин Штрейт и группой депутатов (П/4035/24) и на стол Кнессета двадцать пятого созыва депутатом Шараном Мирьям а-Шкель (П/749/25).

Идентичные законопроекты были представлены на стол Кнессета двадцать пятого созыва депутатом Ицхаком Кройзером (П/3038/25) и депутатом Даном Илузом (П/3578/25).

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета 7 тамуза 5783 (26.06.2023)