Правительственный законопроект: Закон о приемной семье для детей (изменение № 3), 5784-2024

Законопроект об усыновлении детей (Поправка № 4) (приёмная семья при чрезвычайных обстоятельствах), 5783–2023

Законопроект для первого чтения

Законодательные предложения Правительства Реестр № 1636 — з' бе-тамуз 5783, 26 июня 2023 г. Страница 1152

---

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект об усыновлении детей (Поправка № 4) (приёмная семья при чрезвычайных обстоятельствах), 5783–2023

Статья 1 — Поправка к Статье 63

В Законе об усыновлении детей, 5776–2016 (далее — основной закон), в Статье 63, в подпункте (б) обозначенное в нём содержание будет помечено как пункт «(1)» и после него будет добавлено:

«(2) Несмотря на предусмотренное в пункте (1), приёмный родитель в приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах будет обладать полномочиями, указанными в пункте 1 Первого приложения, в отношении помещённого к нему ребёнка, и к этому вопросу применяются положения Статьи 43(д); если ребёнку, находящемуся в приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах, оказана медицинская помощь в больнице в соответствии с положениями настоящего пункта, социальный работник по Закону о молодёжи (уход и надзор) уведомляет об этом суд, рассматривающий дело ребёнка, вскоре после оказания такой помощи; для целей настоящего положения "больница" и "медицинская помощь" — в том смысле, который определён в Законе о правах пациента».»

(2) После подпункта (б) будет добавлено:

«(в) На приёмную семью при чрезвычайных обстоятельствах применяются положения Статьи 24(а)(2) с таким изменением: слова "и не исполнилось 56 лет" — не читаются».

---

Пояснительная записка

Статья 1(1): Приёмная семья при чрезвычайных обстоятельствах предназначена для немедленного принятия детей, находящихся в опасном или рискованном положении в своей биологической семье и нуждающихся в немедленной защите. Это временный срочный устройство (см. Статью 62 Закона): дети помещаются в эти семьи на основании приказов, выданных в соответствии с Законом о молодёжи (уход и надзор), 5720–1960 (далее — Закон о молодёжи), незамедлительно, и семьи готовы принять детей в любой час суток, семь дней в неделю, без предварительного уведомления. Поскольку этого требуют обстоятельства детей, изымаемых из дома при таких обстоятельствах, место их устройства является конфиденциальным.

Приёмная семья при чрезвычайных обстоятельствах является важным звеном в системе опеки над помещённым в неё ребёнком, и поэтому важно, чтобы приёмные родители (родители в приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах) обладали определёнными характеристиками. Речь идёт о сложной функции, требующей квалификации, зрелости и эмоциональной и психологической стабильности. Приёмные родители обязаны осуществлять интенсивный уход за физическими, медицинскими и эмоциональными потребностями каждого помещённого к ним ребёнка. Кроме того, поскольку приёмная семья при чрезвычайных обстоятельствах является, как сказано, краткосрочным устройством, это требует от приёмных родителей способности привязываться к каждому поступающему к ним ребёнку в относительно короткие сроки и расставаться с ним в такие же краткие сроки.

Глава V Закона об усыновлении детей, 5776–2016 (далее — Закон), посвящённая статусу приёмного родителя, регулирует, в частности, полномочия приёмных родителей. По Статье 43(а) Закона приёмному родителю предоставлено исключительное право давать согласие и одобрять действия ребёнка, представлять его в вопросах, связанных с повседневной жизнью ребёнка, а в том числе полномочие давать согласие и одобрять действия по вопросам, перечисленным в Первом приложении к Закону. Однако Статья 63 Закона ограничивает это полномочие применительно к приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах и устанавливает, что по общему правилу данное полномочие не предоставляется родителю в приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах. Из этого следует, что по действующему законодательству приёмные родители в приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах не имеют законного права давать согласие на медицинскую помощь несовершеннолетнему, находящемуся у них под стражей, и обязаны обращаться в суд и получать его разрешение на оказание медицинской помощи.

В связи с тем что и применительно к детям в приёмных семьях при чрезвычайных обстоятельствах может возникнуть необходимость в немедленном оказании медицинской помощи без промедления, предлагается изменить объём ограничения таким образом, чтобы приёмные родители в приёмных семьях при чрезвычайных обстоятельствах могли одобрять проведение медицинского обследования или оказание медицинской помощи детям, находящимся у них под стражей, включая приём лекарств, проведение анализов и получение прививок, предоставляемых всем детям Израиля, либо давать согласие от их имени на такое обследование или помощь. Аналогично установленному в отношении приёмных родителей в обычной приёмной семье, виды помощи, которые приёмные родители в чрезвычайных обстоятельствах будут уполномочены одобрять или соглашаться с ними, не включают медицинскую помощь, перечисленную в Первом приложении к Закону о правах пациента, 5756–1996, — такую как хирургические операции, диализ и прочее (см. пункт 1 Первого приложения к Закону).

Кроме того, предлагается установить, что если несовершеннолетнему, находящемуся в приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах, оказана медицинская помощь, указанная в пункте 1 Первого приложения к Закону, в больнице, на социального работника по Закону о молодёжи возлагается обязанность уведомить об этом суд, рассматривающий дело несовершеннолетнего, вскоре после оказания медицинской помощи. Как сказано, приёмная семья при чрезвычайных обстоятельствах является временным устройством, и суд должен рассмотреть дело несовершеннолетнего в дальнейшем. Поэтому существенно важно, чтобы суд был уведомлён о случаях оказания указанной медицинской помощи в больнице, которую обоснованно считать значительной с точки зрения здоровья несовершеннолетнего.

Статья 1(2): Предлагается установить, что возрастное ограничение, применяемое к приёмным родителям в обычной приёмной семье, не применяется в том, что касается приёмных родителей в приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах. По действующему законодательству максимальный возраст приёмного родителя не должен превышать 56 лет. Это ограничение препятствует возможности подбора приёмных родителей, которые подошли бы для выполнения функций приёмных родителей в чрезвычайных обстоятельствах и обеспечили бы необходимый отклик на потребности детей.

Как сказано, в отличие от устройства ребёнка в приёмную семью на длительный срок, приёмная семья при чрезвычайных обстоятельствах является краткосрочным и срочным устройством, и поэтому, в отличие от важности возраста приёмных родителей в «обычной» приёмной семье как компонента привязанности к родительской фигуре и как характеристики, оказывающей долгосрочное воздействие, приёмная семья при чрезвычайных обстоятельствах является краткосрочным решением, и поэтому нет препятствий к тому, чтобы дети привязывались к приёмным родителям старше 56 лет и находились у них под опекой. Поэтому предлагается, чтобы на приёмного родителя в приёмной семье при чрезвычайных обстоятельствах не распространялось возрастное ограничение в 56 лет, и приёмный родитель, возраст которого превышает указанный, также сможет получить лицензию на ведение приёмной семьи при чрезвычайных обстоятельствах.

Статья 2 — Поправка к Первому приложению и Второму приложению

В Первом приложении к основному закону, в пункте 1, и во Втором приложении к основному закону, в пункте 4, после слова «в приложении» будет добавлено слово «Первом».

(Законопроект ранее публиковался в Законодательных предложениях Правительства — № 1511, от й' адар алеф 5782 (15 февраля 2022 г.), и публикуется повторно.)

---

С.З. 5776, с. 586; 5777, с. 332.