Законопроект П/3758/25: Законопроект о внедрении наследия еврейской Испании и Востока в систему образования и высшего образования, 5783-2023

Законопроект о внедрении наследия сефардского и восточного еврейства в систему образования и высшей школы, 5783–2023

Законопроект для предварительного обсуждения

Двадцать пятый Кнессет Инициаторы: члены Кнессета Меир Коэн, Мерав Коэн, Йосеф Тайеб, Уриэль Бусо, Эрез Малул, Симон Мошиашвили, Авраам Бецалель Регистрационный номер: п/3758/25

---

Цель Закона

Статья 1.

Цель настоящего Закона — обеспечить внедрение учебного содержания, связанного с наследием сефардского и восточного еврейства, в систему образования, а также способствовать академическим исследованиям и изучению этого наследия — всё это с учётом выводов Комитета по расширению наследия сефардского и восточного еврейства в системе образования (Комитет Битона).

---

Создание специализированной дирекции

Статья 2.

В Министерстве просвещения создаётся специализированная дирекция по внедрению наследия сефардского и восточного еврейства (далее — Дирекция).

---

Задачи Дирекции

Статья 3.

Дирекция действует в целях реализации задач настоящего Закона, в том числе:

(1) разрабатывает, обновляет и производит учебные материалы по учебным дисциплинам системы образования, посвящённые наследию сефардского и восточного еврейства, в сотрудничестве с профессиональными подразделениями и органами, ответственными за это в системе образования;

(2) систематически отслеживает внедрение материалов, произведённых согласно пункту (1), в системе образования;

(3) организует инструктажи, семинары и курсы повышения квалификации для работников системы образования по теме наследия сефардского и восточного еврейства.

---

Бюджет Дирекции

Статья 4.

(а) Бюджет Дирекции устанавливается в рамках отдельного направления деятельности, выделенного для Дирекции, в статье бюджета Министерства просвещения в законе о годовом бюджете; для целей настоящей Статьи «программа» и «бюджетная статья» — в значении, определённом в законе о годовом бюджете, как это определено в Законе об основах бюджета, 5745–1985.

(б) В первые пять лет деятельности Дирекции ей устанавливается годовой бюджет в размере 250 миллионов новых шекелей.

---

Сотрудники Дирекции

Статья 5.

(а) Министр просвещения назначает руководителя Дирекции, который является государственным служащим.

(б) Руководитель Дирекции несёт ответственность за исполнение задач Дирекции в соответствии со Статьёй 3 посредством сотрудников Дирекции.

---

Ежегодный отчёт

Статья 6.

Дирекция публикует ежегодный доклад, содержащий подробное описание своей деятельности и данные о реализации целей Закона; доклад представляется министру просвещения и открывается для ознакомления общественностью.

---

Наблюдательный совет

Статья 7.

Министр просвещения назначает трёх видных учёных-академиков, специализирующихся в области сефардского и восточного еврейства, в качестве наблюдательного совета (далее — Наблюдательный совет) при Комитете по планированию и бюджетированию, уполномоченном Советом по высшему образованию.

---

Задачи Наблюдательного совета

Статья 8.

Наблюдательный совет действует в целях реализации задачи настоящего Закона в высших учебных заведениях в значении, определённом в Законе о Совете по высшему образованию, 5718–1958, и в том числе содействует продвижению следующих вопросов:

(1) предоставление стимулов для исследований в области сефардского и восточного еврейства;

(2) открытие специализированных образовательных программ в области сефардского и восточного еврейства.

---

Полномочия Наблюдательного совета

Статья 9.

Члены Наблюдательного совета вправе присутствовать на заседаниях Комитета по планированию и бюджетированию и участвовать в его обсуждениях; согласованный представитель Наблюдательного совета имеет право голоса в Комитете по планированию и бюджетированию.

---

Вступление в силу

Статья 10.

Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования; до даты вступления в силу создаётся Дирекция и назначается Наблюдательный совет.

---

Исполнение и Правила

Статья 11.

Министр просвещения ответственен за исполнение настоящего Закона и вправе по согласованию с Комитетом по образованию, культуре и спорту Кнессета издавать Правила для его исполнения.

---

Пояснительная записка

«Я верю, что представление доклада не только Министерству просвещения, но и всей израильской общественности откроет подлинный диалог о вопросе израильской идентичности, давая при этом выражение восточному присутствию, которое является её органической частью. Такой диалог способен привести к взаимному признанию слоёв населения различных общин, которые нередко конфликтуют друг с другом в СМИ посредством непрекращающихся попыток исключения и предрассудков» (из доклада Комитета Битона).

7 июля 2016 года Комитет по расширению наследия сефардского и восточного еврейства в системе образования под руководством поэта Эреза Битона (далее — Комитет Битона) представил свои рекомендации общественности. В Комитете Битона работали 80 академиков и специалистов в областях образования, культуры и гуманитарных наук, которым было поручено изучить, как израильская система образования справляется с вопросами, касающимися наследия сефардского и восточного еврейства. По итогам месяцев продолжительных дискуссий и глубокой исследовательской работы Комитет Битона констатировал, что система образования на всём своём протяжении — от начальной школы до академии — отодвигает на обочину блестящее наследие восточного еврейства.

Комитет Битона пришёл к выводу, что во всех областях знаний, изучаемых в системе образования — истории, литературе, искусстве и других, — необходимо создание многолетней стратегической программы, которая обеспечит достойное место наследию сефардского и восточного еврейства наряду с наследием других еврейских общин. Министр просвещения, назначивший комитет, квалифицировал его выводы как «исправление исторической несправедливости».

В израильском обществе существуют глубокие и опасные разломы между различными группами населения. Эти разломы угрожают разрушить израильское общество и уничтожить то, что создавалось тяжким трудом на протяжении многих лет. В этом контексте выводы Комитета Битона представляют собой призыв к пробуждению общества и его лидеров, поскольку они указывают на единственный путь к преодолению разломов — не посредством подстрекательства, не посредством взаимного отрицания, не посредством усиления чувств мести, обособленности и ущемлённости, — но посредством богатого, прогрессивного и плюралистического образования, признающего и уважающего богатство и уникальность одной из групп, составляющих израильское общество.

Цель Законопроекта — создать профессиональный механизм для внедрения наследия и истории сефардского и восточного еврейства в систему образования и академическую среду. Это необходимо, поскольку опыт показывает: без закрепления в первичном законодательстве выводы комитета рискуют раствориться и быть преданы забвению. Следует подчеркнуть, что цель Законопроекта — не буквальная реализация выводов комитета, занимающих сотни страниц, а деятельность в духе этих выводов с применением усмотрения, внесением необходимых адаптаций, разграничением главного и второстепенного и в постоянном диалоге с различными участниками системы образования и академической среды. Также важно отметить, что внедрение содержания должно осуществляться в максимально возможной гармонии с существующими учебными программами. Так, например, в рамках уроков истории следует уделять существенно большую долю времени истории сефардского и восточного еврейства; в рамках уроков литературы — изучать больше произведений, возникших в среде сефардского и восточного еврейства, и так далее.

Предлагается создать в Министерстве просвещения специализированную дирекцию, располагающую инструментами и полномочиями, задача которой — внедрять в систему образования содержание, соответствующее наследию сефардского и восточного еврейства. Дирекция получит надлежащее финансирование и будет ежегодно отчитываться о прогрессе в достижении своих целей. Для обеспечения аналогичного процесса в высших учебных заведениях при Совете по высшему образованию и Комитете по планированию и бюджетированию создаётся Наблюдательный совет из трёх видных академических экспертов в области сефардского и восточного еврейства. Эти эксперты будут ответственны за внедрение содержания и развитие исследований и изучения сефардского и восточного еврейства в высших учебных заведениях и станут полноправными участниками дискуссий и принятия решений в Комитете по планированию и бюджетированию.

Также предлагается, чтобы министр просвещения назначал руководителя Дирекции и членов Наблюдательного совета, а также был уполномочен издавать правила для исполнения закона по согласованию с Комитетом по образованию, культуре и спорту Кнессета.

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета 6 ава 5783 (24.07.2023)