Законопроект П/3825/25: Законопроект о разделении функций юридического советника правительства, 5783-2023

Законопроект о разделении должности юридического советника правительства, 5783–2023

Внутренний номер: 2208895 Кнессет двадцать пятого созыва Инициаторы: депутаты Кнессета Эли Далаль, Амит hа-Леви, Дан Илуз, Боаз Бисмут, Тали Готлиб, Нисим Ватури, Шалом Данино, Кати Катрин Штрит, Элияhу Равиво, Цеге Малко, Хава Эти Атия Номер: п/3825/25

Цель

Статья 1

Цель настоящего закона — передать от юридического советника правительства государственному прокурору полномочия, связанные с уголовным преследованием членов правительства.

Полномочия по принятию решений о возбуждении расследования и предъявлении обвинения

Статья 2

Полномочия по принятию решений о возбуждении расследования, предъявлении обвинения или любом ином решении, связанном с уголовным производством против главы правительства и членов правительства, передаются государственному прокурору.

Вступление в силу

Статья 3

Настоящий закон вступает в силу со времени Кнессета двадцать шестого созыва.

Пояснительная записка

Юридический советник правительства выступает в роли юридического представителя правительства и в этом качестве оказывает ему правовую помощь в реализации его политики и целей в пределах закона. Его должность обязывает его к тесному и повседневному сотрудничеству с правительством и его министрами, которых он консультирует и представляет в суде.

Вместе с тем в роли главы государственного обвинения юридический советник правительства вынужден принимать решения на этапах возбуждения расследования и подачи обвинительных заключений против министров и глав правительства, с которыми у него существуют весьма близкое знакомство и служебные отношения. Это противоречит тому, что в роли генерального прокурора желательна максимальная объективность и дистанцированность от лиц, чью судьбу он определяет своими решениями. Не менее важно, что дистанцированность и объективность необходимы также для обеспечения общественного доверия к его решениям и к видимости правосудия.

В подобной ситуации способность юридического советника правительства продолжать выступать в роли юридического консультанта министров правительства без ущерба для непрерывного сотрудничества и служебных отношений, необходимых для выполнения его иных обязанностей, не является оптимальной, а в отдельных случаях работа правительства может существенно пострадать. Под сомнением оказывается и общественное доверие к решениям юридического советника правительства в этой сложной ситуации, что серьёзно влияет на доверие общества к системе уголовного правосудия в целом.

В связи с изложенным предлагается передать полномочия по принятию решений о возбуждении расследования и предъявлении обвинения в уголовном производстве против главы правительства и членов правительства государственному прокурору. Данный порядок позволит решить проблему институционального и структурного конфликта интересов, возникающего в данном контексте.

Это решение является наилучшим ответом на указанную проблему по сравнению с различными альтернативными моделями.

---

Внесён Председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета ח׳ באב התשפ״ג (26.07.2023)