Правительственный законопроект: Законопроект о планировании и строительстве (изменение № 146), 5783-2023

Официальные ведомости

Законопроекты правительства

17 июля 2023 г., 28 тамуза 5783, № 1650

---

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 146), 5783-2023

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Статья 1 — Изменение статьи 17а(ו)

В Законе о планировании и строительстве (חוק התכנון והבנייה), 5725-1965 (далее — Основной закон), в статье 17а(ו), в конце будет добавлено: «Если отклонение от разрешения по настоящему подпункту допущено на земельных участках, перечисленных в статье 243(а), то предписание, как указано в настоящем подпункте, вправе дать также начальник Управления по земельным правонарушениям или уполномоченное им для этого лицо».

Статья 2 — Изменение статьи 221

В статье 221 Основного закона, в подпункте (а), вместо «30 дней» будет указано «40 дней».

Статья 3 — Изменение статьи 222

В статье 222 Основного закона, в подпункте (б), повсюду вместо «в течение 60 дней» будет указано «в течение 90 дней».

Статья 4 — Изменение статьи 24ו

В статье 24ו Основного закона, в подпункте (а), вместо завершающей части, начиная со слов «осуждённый уплачивает», будет указано: «осуждённый обязан оплатить расходы на исполнение в казну правоприменительного органа, как указано в пунктах (1) или (2) ниже, в зависимости от обстоятельств, а в отношении взыскания указанных расходов применяются положения пунктов (3)–(4) ниже:

(1) в отношении запрещённых строительных работ — обязан оплатить расходы на исполнение тот, кто осуждён за правонарушение по подпунктам (а) или (б) статьи 243 Закона, как указано в подпункте (г) той же статьи;

(2) в отношении запрещённого использования — обязан оплатить расходы на исполнение тот, кто осуждён по подпунктам (д) или (е) статьи 243 Закона, как указано в подпункте (ו) той же статьи;

(3) если правоприменительным органом является Государственное управление по правоприменению, к взысканию расходов на исполнение, не оплаченных в срок по настоящей статье, применяются положения Закона о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов (חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות), 5755-1995;

(4) если правоприменительным органом является местная комиссия, орган местного самоуправления, уполномоченный на правоприменение, или Управление природы и парков, к взысканию расходов на исполнение по настоящей статье применяются положения Ордонанса о налогах (взыскание) (פקודת המסים (גבייה))».

Статья 5 — Поправка к Закону о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов

В Законе о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов (חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות), 5755-1995, в статье 1, в пункте (16) определения «долг», вместо «штраф, наложенный судом, или административный штраф, уплачиваемый в казну местной комиссии в значении Закона о планировании и строительстве (חוק התכנון והבנייה), 5725-1965 (в настоящем Законе — местная комиссия)» будет указано «штраф, наложенный судом, административный штраф или расходы на исполнение по статье 24ו Закона о планировании и строительстве (חוק התכנון והבנייה), 5725-1965, уплачиваемые в казну местной комиссии в значении указанного Закона (в настоящем Законе — местная комиссия)»; вместо «взыскать его» будет указано «взыскать их»; и вместо «штраф не взыскивается» будет указано «штраф или расходы, в зависимости от обстоятельств, не взыскиваются».

Статья 6 — Вступление в силу

Статьи 4 и 5 настоящего Закона вступают в силу в день вступления в силу указа по статье 24ו(б) Основного закона, устанавливающего суммы расходов на исполнение приказов, указанных в этой статье.

Пояснительная записка

Общие положения. Статьи настоящего законопроекта были включены в главу 17 законопроекта об экономической программе (поправки к законодательству для реализации экономической политики на бюджетные годы 2023 и 2024), 5783-2023 (Законопроекты правительства — 1612, с. 43), одобренного в первом чтении Кнессетом 6 нисана 5783 (28 марта 2023 г.). После одобрения указанного законопроекта в первом чтении соответствующие статьи обсуждались в Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, однако из-за ограниченных сроков не были в итоге включены в Закон об экономической программе (поправки к законодательству для реализации экономической политики на бюджетные годы 2023 и 2024), 5783-2023, одобренный во втором и третьем чтении Кнессетом 4 сивана 5783 (24 мая 2023 г.). В связи с изложенным указанные статьи публикуются повторно, с незначительными изменениями, в рамках отдельного законопроекта.

Статья 1. Статья 17а(ו) Закона о планировании и строительстве (далее — Закон) позволяет в настоящее время органу лицензирования отключить от электрической или водопроводной инфраструктуры объект торговли, услуг, промышленности или жилья, если его строительство произведено с отклонением от разрешения. В рамках своих функций Управление по земельным правонарушениям действует против более значительных правонарушений по Закону, касающихся большего объёма и более чувствительных видов целевого назначения земель, чем орган лицензирования. В связи с этим предлагается наделить Управление по земельным правонарушениям аналогичными полномочиями в случаях строительства без разрешения или с отклонением от разрешения на земельных участках, определённых в статье 243(а) Закона как земельные участки повышенной степени серьёзности (земельные участки, предназначенные для национальных инфраструктур; земельные участки, расположенные в прибрежной зоне; земельные участки, объявленные сельскохозяйственными; земельные участки, являющиеся национальным парком или заповедником или предназначенные для этой цели; земельные участки, предназначенные в плане под открытые общественные территории).

Статьи 2 и 3. Управление по земельным правонарушениям ежегодно выдаёт сотни административных приказов. Так, в 2021 году Управление выдало 1 838 административных приказов, а в 2022 году — 2 026 административных приказов. Процент исполнения приказов за последние пять лет составляет около 70%. Предлагается изменить статью 221(а) Закона и увеличить срок заселения, допускающий снос незаконного строительства, до 40 дней вместо 30, а также изменить статью 222(б) Закона и увеличить срок действия приказов до 90 дней вместо 60, чтобы обеспечить подготовку Управления по земельным правонарушениям и, в первую очередь, полиции Израиля для оказания содействия в исполнении приказов. Продление срока исполнения приказов позволит исполнить большее число административных приказов при содействии полиции без возложения на неё чрезмерной нагрузки и тем самым сэкономит судебное время на рассмотрение обращений о продлении приказов.

Статья 4. Согласно действующему порядку, установленному в статье 24ו Закона, расходы на снос, которые несёт Управление по земельным правонарушениям при исполнении административных и судебных приказов, в настоящее время взыскиваются посредством гражданского иска против ответственного за строительство. Данный порядок создаёт ситуацию, при которой для взыскания расходов государству необходимо предъявлять иск к гражданам через Государственную прокуратуру. Сами иски требуют времени и ресурсов государства для ведения производств, предметом которых является возмещение расходов по фактически выставленным счетам.

Предлагаемая поправка основана на механизме, существующем в ином законодательстве (Закон о поддержании чистоты (חוק שמירת הניקיון), 5744-1984), и позволяет возложить на лицо, ответственное за запрещённые строительные работы или запрещённое использование по Закону, обязанность оплатить расходы, понесённые Управлением по земельным правонарушениям при исполнении приказа. Согласно предложению, если правоприменительным органом является местная комиссия, орган местного самоуправления или Управление природы и парков, к взысканию расходов применяется Ордонанс о налогах (взыскание). Также предлагается уполномочить Центр по взысканию штрафов, сборов и расходов (далее — Центр по взысканию штрафов) на взыскание задолженности по расходам, понесённым Управлением по земельным правонарушениям на исполнение приказа, если эти расходы не были оплачены обязанным лицом.

Статья 5. В Законе о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов (חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות), 5755-1995 (в настоящем разделе — Закон о центре по взысканию штрафов) Центр по взысканию штрафов уполномочен взыскивать в пользу местных комиссий штрафы, наложенные судом, или административные штрафы, уплачиваемые в казну местной комиссии в значении Закона о планировании и строительстве. Для обеспечения местным комиссиям возможности взыскивать также расходы, понесённые в связи с исполнением приказа по статье 24ו Закона в предлагаемой редакции согласно статье 4 настоящего законопроекта, предлагается внести поправку в Закон о центре по взысканию штрафов, с тем чтобы местная комиссия могла обратиться за содействием Центра также в отношении данной задолженности. Данная поправка обеспечит комплексное решение потребности местных комиссий во взыскании их задолженностей.

Статья 6. Предлагается установить, что порядок взыскания расходов на исполнение приказа по статье 24ו Закона в предлагаемой редакции вступает в силу в день вступления в силу указа, которым министр внутренних дел, с одобрения Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, установит суммы расходов на исполнение приказов на основании своих полномочий по статье 24ו(б) Закона.