Законопроект П/3818/25: Законопроект о трудовых мигрантах (изменение - неприменимость пенсионного регулирования к трудовому мигранту, работающему у частного лица в сфере ухода), 5783-2023

Законопроект об иностранных работниках (Поправка — неприменение пенсионного режима к иностранному работнику, занятому у физического лица в сфере ухода), 5783–2023

Внутренний номер: 2209385

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Ариэль Калнер

п/3818/25

Поправка к Статье 1

1.

В Законе об иностранных работниках, 5751–1991, в Статье 1г, после подстатьи (д) добавить:

(о) Невзирая на положения подстатьи (г), нормы коллективного договора или приказа о распространении в части пенсионного страхования не будут применяться к иностранному работнику, занятому в сфере ухода у физического лица, не в рамках его предпринимательской или профессиональной деятельности.

Пояснительная записка

Возложение обязанности выплаты пенсионных взносов за работника на физическое лицо, нанимающее иностранного работника в сфере ухода, является следствием Указа о распространении, изданного первоначально в 2008 году и предназначенного для распространения на обычных работодателей и работников в Израиле.

Закон об иностранных работниках, 5751–1991, определяет иностранного работника как работника, не являющегося гражданином Израиля или жителем Израиля. Государство не имеет намерения интегрировать иностранных работников по истечении срока их пребывания в стране, равно как и сам работник не намерен оседать в стране, — тем более когда речь идёт об иностранных работниках, пребывающих в стране незаконно.

Указ о распространении применяется к любому работнику и работодателю, для которых не установлен более льготный режим — даже если работник был заранее приглашён на определённый срок и для конкретной цели, по истечении которых он обязуется покинуть страну; даже если он не внесён в реестр населения Министерства внутренних дел; и даже если он определён как лицо, чей «центр жизни» находится в стране его происхождения.

Следует отметить, что законодатель в Статье 1яа Закона, а также законодатель в сфере подзаконных актов в Правилах об иностранных работниках (депозит для иностранных работников), 5776–2016, не сочли нужным возлагать на физическое лицо, нанимающее иностранного работника в сфере ухода, обязанность по внесению депозита — механизма обеспечения социальных прав работника — в отличие от обязанности, возлагаемой на иных работодателей иностранных работников (например, в строительной отрасли или в компаниях по уходу). Как правило, физические лица, нанимающие иностранных работников в целях ухода, — это пожилые люди, нуждающиеся в уходе, хронически больные и люди с ограниченными возможностями, которые по медицинским показаниям нуждаются в постоянном уходе на дому, и наём иностранного работника является для них единственной реальной альтернативой. На практике иностранных работников не представляется возможным застраховать в пенсионном фонде, и цель пенсии — выплата ренты по достижении пенсионного возраста — не реализуется. Следовательно, поскольку цели пенсионных отчислений не достигаются, на практике речь идёт о фиктивной ретроактивной надбавке к заработной плате, не имеющей пенсионной ценности, не связанной с достижением пенсионного возраста и лишённой какого-либо правового и морального обоснования. Иностранные работники прибывают в Израиль с конкретной целью и на определённый срок, и, как правило, в их странах происхождения аналогичный режим отсутствует.

Обязывание тех работодателей, чьё финансовое положение и без того затруднено, нести расходы в соответствии с Указом о распространении сверх прочих обязательных выплат возлагает на них тяжёлое экономическое бремя, которое многие из них не в состоянии нести. Вследствие этого они вынуждены отказываться от найма иностранного работника в сфере ухода.

Поэтому предлагается отменить обязанность физического лица, нанимающего иностранного работника в сфере ухода, нести бремя социальных выплат в соответствии с Указом о распространении.

Аналогичные по существу законопроекты были внесены в Кнессет двадцать пятого созыва депутатом Кнессета Ицхаком Круйзером (п/3038/25), депутатом Кнессета Даном Илузом (п/3578/25), депутатом Кнессета Элиягу Равиво (п/3579/25) и депутатом Кнессета Моше Ротом (п/3817/25).

Идентичные законопроекты были внесены в Кнессет двадцать четвёртого созыва депутатом Кнессета Кати Катрин Штрит и группой депутатов Кнессета (п/4035/24), а также в Кнессет двадцать пятого созыва депутатом Кнессета Шаран Мирьям Хаскель (п/749/25).

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и внесено на стол Кнессета

8 ава 5783 года (26.07.2023)