Правительственный законопроект: Закон о поддержании чистоты (изменение № 25 и временное положение), 5784-2023

Законопроект об охране чистоты окружающей среды (Временное положение), 5783–2023

Законопроекты правительства

Реестр законодательных инициатив правительства 24 июля 2023 года, 6-го ава 5783 года № 1652, стр. 1284

---

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Законопроект об охране чистоты окружающей среды (Временное положение), 5783–2023

Поправка к Статье 11г — Временное положение

1. В период с даты вступления настоящего закона в силу по 1-й день тевета 5788 года (31 декабря 2027 года) Статья 11г Закона об охране чистоты окружающей среды, 5744–1984, будет читаться следующим образом:

(1) В части (б), положения пункта (2) обозначаются «(а)», после чего добавляется:

«(б) Для целей настоящей статьи в качестве дополнительных целей также признаются: ликвидация проблем обращения с отходами и создание инфраструктуры для обращения с отходами в муниципалитетах с уровнем социально-экономического кластера от 1 до 4 включительно согласно последней публикации по характеристике и классификации муниципалитетов по уровню социально-экономического положения населения, опубликованной Центральным бюро статистики, а также содействие сроком не более трёх лет в организации регулярного обращения с отходами в таких муниципалитетах;»

(2) В части (б)(2) вместо «3%» будет читаться «2%».

---

Пояснительная записка

Статья 11г Закона об охране чистоты окружающей среды, 5744–1984 (далее — Закон)

Статья 11г Закона, озаглавленная «Назначение средств сбора за захоронение отходов», устанавливает, что в Фонде охраны чистоты окружающей среды, созданном в соответствии с Законом, ведётся отдельный счёт для средств, поступающих от сбора за захоронение, уплачиваемого операторами полигонов для утилизации отходов (далее — счёт сбора). Статья также устанавливает, что средства со счёта сбора используются для разработки, создания и оптимизации альтернативных способов захоронения отходов, оказывающих меньший вред окружающей среде, чем захоронение, а также для поощрения их применения. Наряду с этими основными целями законом установлены дополнительные цели, на финансирование которых может быть направлен остаток средств на счёте сбора — при соблюдении условий Статьи 11г Закона (далее — дополнительные цели).

В последние годы установлено, что в экономически слабых муниципалитетах существует крайне недостаточная инфраструктура для сбора, вывоза и утилизации отходов, не отвечающая даже минимальным потребностям жителей. В связи с этим был принят Закон об охране чистоты окружающей среды (Временное положение), 5773–2013 (Свод законов 5773, с. 20), в котором было принято решение расширить дополнительные цели, предусмотренные Статьёй 11г(б)(2), таким образом, чтобы в случае образования остатка на счёте сбора в определённом году стало возможным финансирование и содействие действиям, позволяющим экономически слабым муниципалитетам сократить разрыв между ними и большинством муниципалитетов, а также сформировать устойчивые системы обращения с отходами. Временным положением также было установлено, что сумма, предназначенная для дополнительных целей в соответствии со Статьёй 11г(б)(2), не должна превышать 3% средств сбора за захоронение, поступивших в данном году, — вместо действовавшего ранее ограничения в размере 2% упомянутых средств.

В 2017 году срок действия Временного положения был продлён Законом об охране чистоты окружающей среды (Временное положение) (Поправка), 5777–2017 (Свод законов 5777, с. 990) — до 16-го тевета 5781 года (31 декабря 2020 года). В 2021 году срок действия Временного положения был продлён вторично Законом об охране чистоты окружающей среды (Временное положение) (Поправка № 2), 5781–2021 (Свод законов 5781, с. 402) — до 7-го тевета 5783 года (31 декабря 2022 года). В связи с роспуском двадцать четвёртого Кнессета 1-го тамуза 5782 года (30 июня 2022 года) срок действия Временного положения был автоматически продлён в силу Статьи 38 Основного закона: Кнессет — до 24-го швата 5783 года (1 февраля 2023 года).

В период действия Временного положения на основании его положений предоставлялась поддержка, включавшая, помимо прочего, содействие в ликвидации свалок на открытых территориях и в руслах рек, содействие в создании региональных систем сбора отходов посредством региональных кластеров, закупку и развёртывание базовой инфраструктуры для сбора и вывоза отходов в слабых муниципалитетах, создание городских систем контроля за предотвращением несанкционированного выброса отходов и организацию регулярного обращения с ними и другое. Вместе с тем установлено, что к настоящему времени глубокий разрыв между различными муниципалитетами ещё не устранён.

Поэтому настоящим законопроектом предлагается вновь закрепить в качестве Временного положения на период до 1-го дня тевета 5788 года (31 декабря 2027 года) порядок, действовавший в рамках утратившего силу в феврале 2023 года Временного положения применительно к дополнительным целям, для реализации которых разрешается использование средств со счёта сбора в слабых муниципалитетах. Однако согласно предложению период, в течение которого разрешается использование средств со счёта сбора для содействия в организации регулярного обращения с отходами в слабых муниципалитетах, составит три года, а не один год, как это было предусмотрено предыдущим Временным положением. Это необходимо для того, чтобы муниципалитеты, получающие поддержку, могли в течение более длительного периода осуществлять действия, необходимые для регулярного обращения с отходами, и тем самым обеспечить стабильность такого обращения.

---

¹ Свод законов 5744, с. 142; 5782, с. 898.