Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о здравоохранении (номер 41), 5784-2024

Законопроект о внесении поправки в Указ о здравоохранении (поправка No 41), 5783-2023

Публикуется законопроект от имени правительства:

Добавление статьи 2б

Статья 1

В Указе о здравоохранении 1940 года (далее — Указ), после статьи 2а добавить:

"Системы медицинских газов

2б. Руководитель медицинского учреждения не вправе выполнять действия, перечисленные в столбце Б Шестого приложения, иначе как посредством специалиста, указанного в столбце А напротив соответствующего действия, отвечающего квалификационным требованиям, указанным в столбце В того же приложения, по обстоятельствам, либо посредством лица, работающего под надзором и руководством такого специалиста; Министр вправе изменить Шестое приложение приказом."

Пояснительная записка

Системы медицинских газов в медицинских учреждениях являются жизненно важными системами, поддерживающими жизнь. Медицинские газы используются в ходе медицинского лечения, главным образом в процессах искусственной вентиляции лёгких, анестезии и седации, и применяются в различных медицинских учреждениях, таких как больницы общего профиля, гериатрические и психиатрические, в клиниках (как подлежащих регистрации, так и нет) для малой, средней и мелкой хирургии, в гастроэнтерологических центрах, стоматологических клиниках и других учреждениях.

Установка и эксплуатация систем медицинских газов сопряжены с реальными рисками, поскольку речь идёт о весьма чувствительных системах, неисправности в которых могут привести и в прошлом приводили к гибели людей. Поэтому проектирование, установка, эксплуатация и обслуживание систем медицинских газов требуют профессиональных навыков и должны соответствовать высоким стандартам безопасности, подтверждённым проверками и сертификатами квалифицированных специалистов — инженеров, техников и практиков, имеющих практический опыт в данной области и прошедших специальную подготовку.

Квалификационные требования к различным специалистам по обслуживанию систем медицинских газов основаны на профессиональной работе специальной консультативной комиссии, учреждённой Министерством здравоохранения (далее — Консультативная комиссия), действовавшей в 2017–2019 годах.

По рекомендациям Консультативной комиссии был обновлён регламент G-01 "Системы медицинских газов" Министерства здравоохранения — профессиональный регламент, регулирующий, помимо квалификационных требований, также вопросы проектирования, приёмки, проверки, обслуживания и эксплуатации систем медицинских газов в медицинских учреждениях страны.

В рамках дела БАГАЦ 6327/21 Амнон Адари против Министерства здравоохранения заявитель утверждал о нарушении Основного закона: свобода занятий путём закрепления квалификационных требований в регламенте вместо первичного законодательства. В ходе разбирательства Министерство здравоохранения обязалось урегулировать данные положения в законе.

Настоящей поправкой предлагается урегулировать вопрос с правовой точки зрения и внести изменения в Указ о здравоохранении 1940 года, установив обязанность руководителя медицинского учреждения выполнять действия, определённые в предлагаемом Шестом приложении, исключительно посредством следующих специалистов: сертифицированный установщик, сертифицированный инспектор, оператор и инженер-проверяющий, в соответствии с американским стандартом сертификации, а также определить квалификационные требования и требования к подготовке каждого из них.

Добавление Шестого приложения

Статья 2

После Пятого приложения к Указу добавить:

"Шестое приложение (статья 2б)

Столбец А — Специалист	Столбец Б — Вид деятельности	Столбец В — Квалификационные требования
1. Сертифицированный установщик	Установка систем медицинских газов	(а) Сертифицированный техник, зарегистрированный согласно Закону об инженерах и техниках 5773-2012 (далее — Закон об инженерах и техниках); (б) практический опыт работы с системами медицинских газов не менее 3 лет; (в) выпускник программы подготовки установщиков систем медицинских газов от Министерства; Министр вправе установить в подзаконных актах правила признания дополнительных программ подготовки; (г) владение базовыми знаниями иврита.
2. Сертифицированный инспектор	Надзор за установкой систем медицинских газов	(а) Зарегистрированный техник-инженер согласно Закону об инженерах и техниках; (б) практический опыт работы с системами медицинских газов не менее 3 лет; (в) выпускник программы подготовки инспекторов систем медицинских газов от Министерства; (г) владение базовыми знаниями иврита.
3. Инженер-проверяющий	Утверждение строительных планов, итоговая проверка систем медицинских газов по завершении установки, допуск к эксплуатации и текущее обслуживание	(а) Инженер, зарегистрированный в реестре инженеров согласно Закону об инженерах и архитекторах 5718-1958; (б) практический опыт не менее 3 лет в области проектирования, выполнения, надзора и утверждения систем медицинских газов; (в) выпускник программы подготовки инженеров-проверяющих систем медицинских газов от Министерства; (г) независимость от проектировщика или установщика системы; (д) владение базовыми знаниями иврита.
4. Сертифицированный оператор (доверенное лицо)	Эксплуатация систем медицинских газов и их текущее обслуживание, за исключением проверки и утверждения замены уплотнителей и проверки внешних утечек	(а) Образование не менее 12 лет обучения; (б) практический опыт работы по эксплуатации и обслуживанию систем медицинских газов не менее 1 года; (в) выпускник программы подготовки операторов (доверенных лиц) систем медицинских газов от Министерства; (г) владение базовыми знаниями иврита.