Законопроект П/4037/25: Законопроект о национальной службе по пожарной безопасности (инвалиды и жертвы), 5784-2023

Законопроект о Государственном управлении пожарной охраны и спасения (инвалиды и погибшие), 5784–2023

Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: Член Кнессета Цвика Фогель Внутренний номер: 2210066 / п/4037/25

Внесён председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета в день 15 хешвана 5784 (30.10.2023)

---

Определения

Статья 1

В настоящем Законе:

«Закон о пенсиях» — Закон о государственной службе (пенсии) [Объединённая редакция], 5730–1970 («חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970»);

«Закон о семьях военнослужащих» — Закон о семьях военнослужащих, павших в войне (вознаграждения и реабилитация), 5710–1950 («חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950»), и Правила, принятые согласно ему;

«Закон об инвалидах» — Закон об инвалидах (вознаграждения и реабилитация), 5719–1959 [Объединённая редакция] («חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב]»), и Правила, принятые согласно ему;

«Закон о Государственном управлении пожарной охраны и спасения» — Закон о Государственном управлении пожарной охраны и спасения, 5772–2012 («חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012»);

«пожарный боец» — пожарный или офицер пожарной охраны и спасения по определению Закона о Государственном управлении пожарной охраны и спасения;

«работники Управления» — по определению Закона о Государственном управлении пожарной охраны и спасения.

---

Правовой статус пожарного бойца-инвалида

Статья 2

Закон об инвалидах применяется к пожарным бойцам. В этих целях везде в Законе об инвалидах, где упоминается военнослужащий, состоящий на постоянной военной службе, следует читать «пожарный боец», а везде, где упоминается служба или военная служба, следует читать «служба в Государственном управлении пожарной охраны и спасения» — всё согласно контексту.

---

Правовой статус семьи погибшего пожарного бойца

Статья 3

Закон о семьях военнослужащих применяется к скончавшемуся пожарному бойцу и к членам семьи скончавшегося пожарного бойца. В этих целях везде в Законе о семьях военнослужащих, где упоминается военнослужащий, состоящий на постоянной военной службе, следует читать «пожарный боец», а везде, где упоминается служба или военная служба, следует читать «служба в Государственном управлении пожарной охраны и спасения» — всё согласно контексту.

---

Выбор

Статья 4

(а) Если пожарный боец скончался вследствие болезни или обострения болезни при обстоятельствах, дающих членам его семьи право на вознаграждения по Закону о семьях военнослужащих, если бы не положения настоящей Статьи, — члены семьи, являющиеся также наследниками по Закону о пенсиях, вправе выбрать одно из следующего в соответствии с положениями, применёнными в отношении работников Управления:

(1) пенсия, предусмотренная Статьёй 77(д)(1) Закона о пенсиях; (2) пенсия, предусмотренная Статьёй 77(д)(2) Закона о пенсиях; (3) вознаграждения по Закону о семьях военнослужащих плюс пенсия, предусмотренная Статьёй 78(г) Закона о пенсиях; (4) вознаграждения по Закону о семьях военнослужащих плюс единовременное пособие, выплачиваемое согласно Статье 27 или 40 Закона о пенсиях, вместо пенсии, выплачиваемой по Статье 78(г) Закона о пенсиях.

(б) Члены семьи, соответствующие условиям права согласно Статье 77(е) Закона о пенсиях применительно к работникам Управления, вправе выбрать вместо прав согласно Подпункту (а) вознаграждения по Закону о семьях военнослужащих и пенсии согласно указанной Статье 77(е).

(в) Статья 77(ж) Закона о пенсиях применяется с необходимыми изменениями также к пенсиям по Закону о пенсиях, выплачиваемым согласно настоящей Статье.

---

Ссылки

Статья 5

В любом законодательном акте, упоминающем Закон об инвалидах или Закон о семьях военнослужащих, следует читать, что данный законодательный акт упоминает также настоящий Закон.

---

Дополнительные права

Статья 6

Любой законодательный акт, предоставляющий или управомочивающий предоставлять льготу, освобождение, полное или частичное освобождение от обязанности, предусмотренной законом, или приоритет или иное право, предоставляемые военнослужащему-инвалиду по смыслу Закона об инвалидах или члену семьи погибшего военнослужащего по смыслу Закона о семьях военнослужащих, — считается предоставляющим или управомочивающим предоставлять их также пожарному бойцу-инвалиду или члену семьи погибшего пожарного бойца.

---

Пожарный боец, признанный безвестно отсутствующим

Статья 7

В целях применения Статьи 3 Закона о семьях военнослужащих вместо «уполномоченного военного органа» применительно к пожарному бойцу, признанному безвестно отсутствующим, указывается «старший работник Управления, назначенный министром внутренних дел для целей настоящей Статьи».

---

Переходное положение

Статья 8

Настоящий Закон применяется в отношении периода после его публикации также к лицам, уволенным со службы в Государственном управлении пожарной охраны и спасения до публикации, и к членам семьи скончавшегося пожарного бойца.

---

Поправка к Закону о государственной службе (пенсии)

Статья 9

В Законе о государственной службе (пенсии) [Объединённая редакция], 5730–1970, после Статьи 81 добавляется:

«Сфера применения в отношении работников Государственного управления пожарной охраны и спасения

Статья 81а

Положения Статей 70, 71, 72а–73, 75–79 и 80 применяются ко всем работникам Государственного управления пожарной охраны и спасения с необходимыми изменениями и следующими изменениями:

(1) везде вместо «полицейский» следует читать «работник Государственного управления пожарной охраны и спасения»; (2) везде, где упоминается «полиция» или «полиция Израиля», следует читать «Государственное управление пожарной охраны и спасения»; (3) везде, где упоминается «Генеральный инспектор полиции», следует читать «Комиссар пожарной охраны и спасения»; (4) везде, где упоминается «полицейская должность», следует читать «действующая должность пожарного или офицера пожарной охраны и спасения»; (5) везде, где упоминается Закон о полиции (инвалиды и погибшие), 5715–1955, следует читать «Закон о Государственном управлении пожарной охраны и спасения (инвалиды и погибшие), 5784–2023».»

---

Поправка к Закону о Государственном управлении пожарной охраны и спасения

Статья 10

В Законе о Государственном управлении пожарной охраны и спасения, 5772–2012, после Статьи 16 добавляется:

«Право на психологическую помощь и психическую поддержку

Статья 16а

Работники Управления имеют право в рамках своей службы на психологическую помощь и любую иную необходимую психическую поддержку, предоставляемую Управлением; министр устанавливает положения относительно исполнения настоящей Статьи.»

---

Пояснительная записка

Закон о Государственном управлении пожарной охраны и спасения, 5772–2012 (далее — Закон) был предназначен «урегулировать осуществление пожарно-спасательных служб в государстве в целях спасения жизни людей и имущества, повышения пожарной безопасности, тушения пожаров и предотвращения пожаров». Кроме того, Закон определяет, что Государственное управление пожарной охраны и спасения является неотъемлемой частью Министерства общественной безопасности со всеми вытекающими из этого последствиями, — несмотря на то, что оперативные условия службы и социальные условия службы военнослужащих экстренных служб Министерства общественной безопасности существенно отличаются от условий службы работников Государственного управления пожарной охраны и спасения.

Закон не определяет, каковы права работников Управления в области здравоохранения, социального обеспечения и экономики. Это положение вещей вызывает сильные опасения у личного состава пожарно-спасательной системы в том, что признание своего состояния здоровья или психического состояния повлечёт потерю рабочего места. Такая тенденция к сокрытию состояния здоровья и психических проблем приводит к существенному снижению функциональных способностей пожарных бойцов и работников Управления, что напрямую создаёт угрозу их жизни и жизни окружающих, включая членов их семей.

Излишне упоминать, что существующее положение дел создаёт мрачную, ущербную и режущую слух реальность, в которой работники Управления рискуют жизнью ради сохранения жизни людей, имущества и окружающей среды в равной мере, но не получают равных условий по сравнению с иными экстренными службами Министерства общественной безопасности в случае болезни, травмы или гибели.

Лишь недавно граждане Израиля стали свидетелями отваги пожарных бойцов, когда в ходе спасения молодого человека, упавшего в водоём в Дейр-эль-Асад, погибли два пожарных бойца — Декель Марсиано и Аднан Асад, да будет благословенна их память, — при том что пожарные бойцы, невзирая на то что рискуют жизнью и жертвуют собой в героических операциях, не включены в категорию «силовых структур» и потому ни они, ни их семьи не имеют права на условия и пенсии, предоставляемые государством погибшим военнослужащим ЦАХАЛа, полиции и тюремной службы, входящих в состав силовых структур.

Настоящий законопроект призван исправить абсурд, продолжавшийся долгие годы, и приравнять условия службы работников Государственного управления пожарной охраны и спасения к условиям службы силовых структур в рамках Министерства общественной безопасности, что необходимо для предоставления им равных прав, которыми пользуются сотрудники полиции и все военнослужащие силовых структур.

Аналогичный законопроект был положен на стол Двадцать четвёртого Кнессета депутатом Кнессета Навой Бокер и группой членов Кнессета (п/4859/20).