Законопроект П/4319/25: Законопроект о центре увековечения наследия еврейского бойца во Второй мировой войне, 5786-2026

Законопроект для предварительного обсуждения

Глава 1. Введение

Статья 1. Создание музея

Создается здесь в Латруне Музей еврейского бойца во Второй мировой войне имени Хаима Герцога (далее - музей), который будет увековечивать наследие полутора миллионов евреев, участвовавших в боевых действиях во Второй мировой войне в армии стран-союзников, в подполье и в партизанских отрядах (далее – еврейские бойцы во Второй мировой войне).

Статья 2. Цели музея

(а) Цели музея:

(1) Рассказать о борьбе и героизме еврейских бойцов во Второй мировой войне и отметить их вклад в победу над нацистской Германией и странами Оси, заботу о выживших после Холокоста и их алию в Эрец Исраэль, создание ЦАХАЛа, победу в Войне за независимость и основание Государства Израиль;

(2) Углубить знания о еврейских бойцах во Второй мировой войне, а также обогатить и распространять такие знания и повышать осведомленность по данным вопросам.

(б) Для достижения своих целей музей -

(1) Будет вести архивный центр и информационный архив, исследование и изучение темы еврейских бойцов во Второй мировой войне во всех ее компонентах и аспектах;

(2) Будет проводить исследовательские дни и академическую, образовательную и культурную деятельность на тему еврейских бойцов во Второй мировой войне;

(3) Создаст и будет управлять фондами для предоставления стипендий, премий и грантов за работы, статьи, исследования, действия и другие произведения на тему памяти и деятельности еврейских бойцов во Второй мировой войне;

(4) Будет заниматься исследованием и публикацией свидетельств о героизме бойцов, помогать в их издании и публикации книг и исследований, дневников воспоминаний и собранных свидетельств, написанных или составленных о бойцах;

(5) Проведет исследовательские дни в стране и за границей и будет передавать наследие еврейской борьбы;

(6) Представит Израиль на международных мероприятиях, целью которых является увековечение деятельности бойцов;

(7) Будет содействовать изучению данного вопроса в образовательной системе.

Статья 3. Статус музея

(а) Музей будет корпорацией, обладающей всеми обязанностями, правами и юридическими действиями, соответствующими его характеру и природе как объединенного органа.

(б) Музей будет контролируемым органом в смысле Закона о контролере государства, 1958 года [объединенная версия].

Глава 2. Учреждения

Статья 4. Учреждения, управляющие музеем

Учреждения, управляющие музеем, будут Советом и правлением.

Статья 5. Состав Совета

(а) У музея будет Совет из 25 членов, который будет назначен министром образования (далее - министр), и они:

(1) Сотрудник офисa премьер-министра;

(2) Сотрудник Министерства алии и абсорбции;

(3) Два сотрудника Министерства образования;

(4) Сотрудник Министерства культуры и спорта;

(5) Шесть представителей академического персонала в признанных учреждениях страны, обладающих экспертизой в областях, касающихся деятельности музея, по рекомендации Совета по высшему образованию; для этого "Совет по высшему образованию" и "признанное учреждение" - как определено в Законе о Совете по высшему образованию, 1958 года;

(6) Двенадцать представителей общественности, не являющихся государственными служащими, включая десять представителей органа, который занимается значительными действиями, реализующими цели музея;

(7) Представитель "Яд Вашем" в понимании Закона о памяти Холокоста и героизме - "Яд Вашем", 1953 года.

(б) Не будет назначен членом Совета лицо, которое было осуждено за преступление или дисциплинарное правонарушение, что по своей природе, серьезности или обстоятельствам делает его неподходящим для работы в Совете, или на которое было подано обвинение или жалоба за такое правонарушение, и еще не было принято окончательное решение по его делу.

Статья 6. Председатель Совета

Совет, с одобрения министра, назначит председателя и его заместителя из числа своих членов, указанных в пунктах (6) и (7) статьи 5.

Статья 7. Функции Совета

Функции Совета -

(1) Установить общую политику музея;

(2) Получить отчеты о деятельности музея от правления;

(3) Утвердить бюджет музея и его годовой рабочий план.

Статья 8. Порядок работы Совета

(а) Совет будет собираться не реже одного раза в год.

(б) Кворум на заседаниях Совета составляет большинство его членов.

(в) Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих членов, которые голосуют на заседании; если мнения равны, решающее голос председателя Совета.

(г) Председатель Совета будет вести его заседания; он назначит заседания Совета и определит их время, место и повестку дня.

(д) Совет установит свои правила работы и порядки обсуждения, насколько они не определены согласно этому закону.

Статья 9. Роспуск Совета

(а) Если министр увидит, что Совет не исполняет свои обязанности надлежащим образом, он уведомит Совет в письменном уведомлении, отправленном председателю Совета, что если в течение установленного срока Совет не исполнит свои обязательства согласно предписаниям данного закона, как министр изложил в своем требовании, он распустит Совет.

(б) Если Совет не исполнил возложенные на него обязанности, как указано в пункте (а), в сроки, установленные министром в уведомлении, министр может распорядиться о роспуске Совета.

Статья 10. Признание нового Совета

Если министр принял решение о роспуске Совета, как указано в статье 9, будет назначен новый Совет, согласно процедуре, установленной в статье 5, в течение шестидесяти дней с момента распуска.

Статья 11. Вознаграждение и возмещение расходов

Член Совета, не являющийся государственного служащим, работником бюджетного органа или поддерживаемого органа, будет иметь право на оплату от государственного министерства, к которому относится данный орган, за участие в заседаниях Совета, согласно предписаниям главного бухгалтера в Министерстве финансов, применяемым к членам общественных комитетов; в этой статье "государственный служащий", "работник бюджетного органа" и "работник поддерживаемого органа" - как определено в статье 32 Закона о бюджетных основах, 1985 года.

Статья 12. Срок полномочий

Срок полномочий члена Совета составляет три года, и министр может продлить срок его полномочий на два дополнительных срока, а также заново назначить его после перерыва не менее трех последовательных лет.

Статья 13. Прекращение полномочий до окончания срока

(а) Член Совета прекратит свое участие до окончания срока полномочий, если одно из следующих обстоятельств произойдет:

(1) Он подал заявление об отставке министру;

(2) Он перестал быть работником государственного министерства или работником/членом органа, который он представляет в Совете, и если он является представителем общественности - он был назначен государственным служащим.

(б) Если одно из обстоятельств, указанных ниже, произошло для члена Совета, министр может освободить его от выполнения обязанностей до окончания срока полномочий в кратчайшие сроки и уведомить его в письменном виде:

(1) Он был осужден за преступление или дисциплинарное правонарушение, что по своей природе, серьезности или обстоятельствам делает его неподходящим для работы в Совете, или против него было подано обвинение или жалоба по такому правонарушению;

(2) Он не способен постоянно выполнять свои функции;

(3) Он перестал соответствовать одному из необходимых условий для назначения его в члены Совета.

(в) Министр, после консультаций с председателем Совета, имеет право отстранить члена Совета от исполнения обязанностей до окончания срока полномочий, если член Совета отсутствовал без уважительной причины на трех последовательных заседаниях Совета или на более чем половине заседаний, проведенных в течение одного года.

(г) Министр не прекратит полномочия члена Совета, согласно статьям (б) и (в), без предоставления ему возможности высказать свои аргументы по данному вопросу.

(д) Если член Совета прекращает свои полномочия согласно этой статье, министр будет действовать, согласно предписаниям статьи 5, для назначения другого члена как можно скорее.

Статья 14. Законность действий

Существование Совета или правления, их полномочия и законность их решений не будут затронуты в случае прекращения полномочий члена Совета или по причинам дефекта назначения или продолжения своих полномочий, при условии, что большинство членов продолжают исполнять свои обязанности.

Статья 15. Правление

Совет выберет из своих членов правление, состоящее максимум из девяти членов, и следующие будут его функции:

(1) Определить основные направления действий музея в соответствии с общей политикой, установленной Советом;

(2) Назначить председателя правления;

(3) Утвердить бюджет музея, подготовленный генеральным директором, и представлять его на утверждение Совету;

(4) Контролировать выполнение основных направлений действий музея и его программ;

(5) Рассматривать документы и счета, которые внутренний аудитор центра представит, и делать выводы.

Статья 16. Регламент

(а) Правление установит, в течение одного года с момента назначения и после консультаций с Советом, регламент Совета, который будет, среди прочего, содержать положения о действиях Совета, правления, генерального директора и других его учреждений, полномочиях учреждений и их обязанностях, порядках работы и в частности предписания о законном кворуме, способах установления бюджета и внесения изменений и поправок в регламент, если таковые не установлены в соответствии с настоящим законом.

(б) Регламент и все изменения в нем будут представляться на утверждение Совету.

Статья 17. Внутренний аудитор

Совет назначит внутреннего аудитора для музея, который будет действовать в соответствии с предписаниями Закона о внутреннем аудите, 1992 года; внутренний аудитор представит Совету отчет о своих выводах.

Статья 18. Применение законов

Члены Совета, не являющиеся работниками государства, действуют, как члены государственной службы, в соответствии с законами, относящимися к их действиям как членов Совета:

(1) Закон о государственной службе (подарки), 1979 года;

(2) Уголовный кодекс, 1977 года - положения, касающиеся государственных служащих;

(3) Закон о государственной службе (ограничения после выхода на пенсию), 1969 года;

(4) Закон о государственной службе (ограничения политической активности и сбора средств), 1959 года - положения, касающиеся всех государственных служащих;

(5) Указ о доказательствах [объединенная версия], 1971 года - положения, касающиеся удостоверения личности государственного служащего.

Статья 19. Конфликт интересов

(а) В этой статье -

"Член семьи" - супруг, родитель, бабушка и дедушка, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, шурин, свекровь, внук или внучка, включая упомянутого родственника, который является интегрированным;

"Заинтересованное лицо" - в значении Закона о ценных бумагах, 1968 года;

"Обработка" - включая принятие решения, подъем вопроса на обсуждение, присутствие на обсуждении, участие в обсуждении или голосовании, или занятие вопросом вне обсуждения;

"Конфликт интересов", члена - конфликт интересов между выполнением его обязанностей в Совете или музее, в зависимости от обстоятельств, и личным интересом или другой должностью, связывающей его или его близкого;

"Близкий", члена - любой из следующих:

(1) Член семьи члена Совета;

(2) Лицо, чьи финансовые обстоятельства интересуют члена Совета;

(3) Организация, в которой член Совета, член его семьи или лицо, упомянутое в пункте (2), имеет интерес;

(4) Организация, в которой член Совета, член его семьи или лицо, упомянутое в пункте (2), являются его руководителями или ответственными работниками.

(б) Не будет назначен и не будет работать в Совете, генеральным директором или (в этой статье - членом) лицо, которое в силу своего статуса будет находиться, на постоянной основе, в состоянии конфликта интересов, который не позволит ему выполнять свои основные обязанности в Совете или музее, в зависимости от обстоятельств.

(в) Член не будет заниматься в рамках своих функций вопросом, который бы создал для него состояние конфликта интересов.

(г) Если член узнает, что он может оказаться в состоянии конфликта интересов, упомянутом в пунктах (б) или (в), он уведомит об этом председателя Совета как можно скорее; если членом Совета является председатель - он уведомит министра.

(д) Несмотря на вышеизложенное, член, назначенный по пунктам (6) и (7) статьи 5(а), может учитывать интересы органа, который он представляет, насколько они связаны с функциями Совета, и его не будут считать находящимся в состоянии конфликта интересов только по этой причине.

Статья 20. Генеральный директор музея

(а) Совет, с одобрения министра, назначит генерального директора музея (в этом законе - генеральный директор).

(б) Генеральный директор будет назначен на срок в пять лет, и его можно будет повторно назначить, с одобрения министра, на дополнительные сроки, как указано.

Статья 21. Функции генерального директора

Функции генерального директора -

(1) Управление музеем;

(2) Исполнение решений правления и Совета;

(3) Подготовка годового рабочего плана и годового бюджета и представление их на утверждение правлению и Совету;

(4) Отчет правлению о деятельности музея.

Статья 22. Условия назначения генерального директора и прекращение полномочий

(а) Правление, с одобрения министра и министра финансов, определит зарплату и условия труда генерального директора.

(б) Генеральный директор прекратит свое участие до окончания срока полномочий в одном из следующих случаев:

(1) Он подал письменное заявление об отставке министру и председателю Совета;

(2) Совет принял решение о прекращении его полномочий большинством не менее двух третей от общего числа членов;

(3) Он был осужден за преступление, что по своей природе, серьезности или обстоятельствам делает его неподходящим для должности генерального директора.

(в) Если против генерального директора было предъявлено обвинение за преступление, что по своей природе, серьезности или обстоятельствам делает его неподходящим для должности генерального директора, министр может приостановить его исполнение обязанностей до завершения процесса по его делу, и будет назначен замещающий на период приостановки согласно предписаниям статьи 20(а).

Статья 23. Сотрудники музея

Условия труда сотрудников музея будут аналогичны условиям труда государственных служащих на аналогичных должностях, по рекомендации Совета, с корректировками, установленными министром с согласия министра финансов.

Статья 24. Финансирование

Деятельность музея будет финансироваться, в соответствии с предписаниями статьи 25, из государственного бюджета, необходимого для его содержания, обслуживания, развития и управления всей его деятельностью, а также из пожертвований и доходов, которые будут у музея.

Статья 25. Бюджет музея

(а) Совет утвердит предложение годового бюджета и представит его министру и министру финансов для их утверждения.

(б) Финансовый год музея будет соответствовать финансовому году государства.

Статья 26. Освобождение от налогов

(а) Для целей Указа о подоходном налоге, музей будет рассматриваться как общественное учреждение в соответствии со статьей 9(2) указанного указа, а для Закона о налогообложении имущества и фонда компенсации, 1961 года, музей будет считаться общественным учреждением согласно статье 39(6) вышеупомянутого закона, и все активы музея будут освобождены от всех сборов, налога на имущество или любых других обязательных платежей, подлежащих оплате местной власти.

(б) Освобождение по этой статье от сбора, налога на имущество или любого другого обязательного платежа, подлежащего оплате местной власти, не будет действовать на активы, используемые для коммерческих целей.

Статья 27. Запрет на передачу активов

(а) Музей не сможет продавать или иным образом передавать актив, находящийся в его собственности, за исключением активов, детали которых, включая их тип и стоимость, определены в правилах, без одобрения министра.

(б) Музей не сможет обременять актив, который у него есть, или сдавать его в аренду на срок, превышающий десять лет, без одобрения министра; для этой цели "сдавать в аренду на срок, превышающий десять лет" - включая аренду, которая предоставляет право на продление, продление или аренду на другой срок, которая, в совокупности с предыдущими сроками аренды, превышает десять лет.

(в) Музей не сможет взять заем, превышающий сумму, установленную министром в правилах, без одобрения министра и министра финансов.

Статья 28. Исполнение и правила

Министр отвечает за исполнение этого закона и имеет право, с одобрения Комитета по образованию, культуре и спорту Кнессета, устанавливать правила относительно его исполнения.

Пояснительная записка

Вторая мировая война потрясла всё человечество. Кроме своих территориальных амбиций и идеологических намерений отменить свободу человека и выбрать расизм в качестве государственной политики, у неё была ещё одна цель - уничтожение еврейского народа. Эта жестокая война принесла неизмеримо тяжелую человеческую цену, особенно для еврейского народа: около пятидесяти миллионов людей погибли, из них шесть миллионов евреев – треть нашего народа, убитые только за то, что они евреи.

Около полутора миллионов еврейских воинов и воительниц участвовали в боевых действиях во всех армиях союзников, на всех фронтах, на всех уровнях и во всех ролях, они служили в партизанах и подпольях, проявляя доблесть, смелость и самоотверженность. Около четверти миллиона из них погибли в различных сражениях. Нет народа, который послал бы такое количество бойцов, и нет народа, чья такая доля сыновей и дочерей пала.

К сожалению, нет осознания этих данных, особенно среди еврейского народа и в Израиле. Создание музея еврейского бойца во Второй мировой войне призвано дополнить недостающий раздел в историческом контексте о реакции еврейского народа и его вкладе в свержение нацистского режима на его расистские идеи и устранение угрозы существованию еврейского народа.

Для того чтобы познать прошлое и тех, кто его сформировал, чтобы развить сознание уважения и признательности тем, кто служил в боевых действиях, мы обязаны поднять общественное сознание о роли еврейского бойца во Второй мировой войне.

В этом законопроекте предлагается закрепить в законе создание музея еврейского бойца во Второй мировой войне имени Хаима Герцога, который воевал во Второй мировой войне против нацистов. Музей будет создан на территории "Яд Лешерон" в Латруне, увековечивая историю их борьбы и вклад еврейских бойцов в победу во Второй мировой войне, их борьбу за создание Государства Израиль, создание ЦАХАЛа и победу в Войне за независимость. Музей будет развивать культуру, гордящуюся еврейским сопротивлением и борьбой, предложит возможность рассказать о героизме в эпоху Холокоста, а также позволит семьям увековечить своих любимцев и еврейским общинам отметить и увековечить своих героев и их привязанность к своим странам с одной стороны и к еврейскому народу с другой стороны. Создание музея как корпорации согласно закону направлено на обеспечение его статуса и продолжение его работы по увековечению.

В законопроекте предлагаются общепринятые регламентации в законодательстве относительно корпораций согласно закону, включая, среди прочего, создание общественного совета и правления музея, определение их функций, назначение его членов и финансирование деятельности музея.

В решении правительства номер 1827 от 16.05.2002, и в ряде других решений правительства на протяжении лет (номер 1873 от 09.05.2004, номар 1004 от 07.01.2007, номер 3482 от 17.07.2011, номер 2375 от 26.12.2014, номер 4508 от 17.02.2019 и номер 1576 от 08.06.2022) было решено создать музей еврейского бойца в Латруне и выделить бюджеты для этой цели. Создание музея продолжается уже много лет, и за ним отвечает ассоциация по созданию музея еврейского бойца во Второй мировой войне, с которой правительство заключало соглашения на протяжении лет для реализации данного проекта. Исходя из этого, следует отметить, что на этапе подготовки законопроекта для первого чтения необходимо добавить правила относительно передачи активов ассоциации и деятельности, осуществляемой в настоящее время ассоциацией, музею, аналогично существующим правилам в законах, установивших подобное регулирование, таким как Закон о центре наследия Шестидневной войны, освобождении Иерусалима и его объединении, в Гивате ХаТхмусет, 2017 года.

---

Представлено председателю Кнессета и его заместителям

И положено на стол Кнессета в день

3 Адара 5784 года (12.02.2024)