Правительственный законопроект: Закон о Наблюдателе по жалобам граждан на судей (Изменение № 5 - Временное положение), 5784-2023

Законопроект об омбудсмене по жалобам граждан на судей (Временное положение) (продление срока полномочий), 5784–2023

Законопроект на первое чтение (правительственный)

Реестр законов. Правительственные законопроекты 30 октября 2023 г. | 15 хешвана 5784 г. | Выпуск 1669

---

Настоящим публикуется правительственный законопроект:

Законопроект об омбудсмене по жалобам граждан на судей (Временное положение) (продление срока полномочий), 5784–2023

Поправка к Статье — Временное положение

В период с даты вступления в силу настоящего Закона до 11 хешвана 5785 г. (2 ноября 2024 г.) Статья 6 Закона об омбудсмене по жалобам граждан на судей, 5762–2002 (далее — Закон), читается так, что её текст обозначается «(а)» и после него добавляется следующее:

«(б) Невзирая на положения подстатьи (а), министр юстиции и Председатель Верховного суда совместно вправе продлить срок полномочий омбудсмена ещё на один дополнительный год.»

---

Пояснительная записка

Настоящий законопроект направлен на предоставление возможности продления срока полномочий омбудсмена по жалобам граждан на судей (далее — омбудсмен) ещё на один год с учётом войны «Железные мечи» и объявления особого положения в тылу в значении Закона о гражданской обороне, 5711–1951, от 22 тишри 5784 г. (7 октября 2023 г.), а также в связи с тем, что действующий комитет по назначению судей ещё не созван для назначения преемника действующего омбудсмена.

Закон об омбудсмене по жалобам граждан на судей, 5762–2002 (далее — Закон) устанавливает, что омбудсмен по жалобам граждан на судей возглавляет «Комиссию по жалобам граждан на судей», задача которой — рассматривать жалобы на поведение судей при исполнении ими своих функций, в том числе в части ведения ими судебных процессов. Это чувствительная и сложная задача, цель которой — повышение качества особой услуги, оказываемой судьями гражданам, при максимальном сохранении, с одной стороны, судебной независимости, а с другой стороны, независимости самой Комиссии. Закон также устанавливает различные положения относительно порядка рассмотрения жалоб и его результатов. Согласно Статье Закона, омбудсмен занимает должность в течение одного срока полномочий продолжительностью пять лет, и в Законе нет положения, допускающего продление срока полномочий.

Статья 3(б) Закона регулирует порядок назначения омбудсмена и устанавливает, что он назначается комитетом по выдвижению кандидатур по предложению министра юстиции и Председателя Верховного суда совместно. Согласно разделу об определениях, комитет по выдвижению кандидатур на должность омбудсмена — это комитет по выдвижению кандидатур на должности судей в значении Статьи 4(б) Основного закона: судебная власть. Согласно Статье 5 Закона, назначение омбудсмена производится, насколько возможно, не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 30 дней до окончания срока полномочий действующего омбудсмена; если должность омбудсмена освободилась до истечения срока его полномочий, назначение производится в течение 45 дней с момента её освобождения.

Закон также предусматривает решение для случаев, когда действующему омбудсмену временно препятствуют исполнять свои функции: министр юстиции с согласия Председателя Верховного суда обязан назначить исполняющего обязанности на срок не более шести месяцев или до его возвращения к исполнению функций (Статья 4). Однако аналогичного положения о временном назначении в случае освобождения должности омбудсмена не существует.

Закон не предусматривает случаев, когда срок полномочий омбудсмена истёк и существуют чрезвычайные обстоятельства, препятствующие назначению нового омбудсмена в установленный законом срок.

22 тишри 5784 г. (7 октября 2023 г.) вспыхнула война «Железные мечи», которая продолжается по сей день. В связи с военной необходимостью был принят ряд поправок к законодательству для урегулирования сложившейся ситуации, в том числе поправки о продлении сроков. Кроме того, действующий комитет по назначению судей ещё не созван — вопрос, по которому поданы несколько петиций, рассмотрение которых задерживается также в связи с чрезвычайным военным положением (БАГАЦ 52/23 — движение за качество государственного управления в Израиле и другие против министра юстиции и других). Срок полномочий действующего омбудсмена, назначенного в соответствии с Законом, должен истечь 18 хешвана 5784 г. (2 ноября 2023 г.).

Поскольку комитет по назначению судей ещё не собирался и, как следствие, ещё не выдвинул кандидата на должность омбудсмена по жалобам граждан на судей, в нынешних особых обстоятельствах, при объявленном чрезвычайном положении, назначение омбудсмена в соответствии с положениями Закона затруднено. Поэтому в целях сохранения стабильности системы предлагается принять временное положение, допускающее продление полномочий максимум ещё на один год, как подробно изложено ниже.

Статья 1 предлагает уполномочить министра юстиции и Председателя Верховного суда совместно продлить полномочия омбудсмена на дополнительный срок, не превышающий одного года. Это предлагается сделать путём добавления подстатьи (б), которая имеет приоритет над положением Статьи, переименовываемой в подстатью (а), устанавливающей, что срок полномочий омбудсмена составляет исключительно пять лет.

Предложенный срок продолжительностью до одного года необходим с учётом совокупности указанных особых обстоятельств в целях сохранения непрерывности функционирования и независимости Комиссии. По истечении указанного срока потребуется назначение омбудсмена в соответствии со Статьями 3 и 5 Закона.

---

Сборник законов 5762, стр. 5; 5777, стр. 506.