Законопроект П/4056/25: Предложение закона о Национальной службе пожарной безопасности и спасения (инвалиды и жертвы), 5784-2023

Законопроект о Национальном управлении пожарной охраны и спасения (инвалиды и погибшие) (הצעת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה (נכים ונספים)), 5784-2023

Внутренний номер: 2211024

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Наама Лазими

П/4056/25

Определения

Статья 1.

В настоящем Законе —

«Закон о пенсиях» (חוק הגמלאות) — Закон о государственной службе (пенсии) [сводная редакция], 5730-1970;

«Закон о семьях военнослужащих» (חוק משפחות החיילים) — Закон о семьях военнослужащих, погибших в ходе боевых действий (пособия и реабилитация), 5710-1950, и подзаконные акты к нему;

«Закон об инвалидах» (חוק הנכים) — Закон об инвалидах (пособия и реабилитация), 5719-1959 [сводная редакция], и подзаконные акты к нему;

«Закон о Национальном управлении пожарной охраны и спасения» (חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה) — Закон о Национальном управлении пожарной охраны и спасения, 5772-2012;

«Пожарный-спасатель» (לוחם אש) — пожарный или офицер пожарной охраны и спасения, как они определены в Законе о Национальном управлении пожарной охраны и спасения;

«Сотрудники Управления» (עובדי הרשות) — как они определены в Законе о Национальном управлении пожарной охраны и спасения.

Статус пожарного-спасателя — инвалида

Статья 2.

Закон об инвалидах распространяется на пожарных-спасателей, и в этой связи везде, где в Законе об инвалидах упоминается военнослужащий на постоянной службе, следует читать «пожарный-спасатель», а везде, где упоминается служба или военная служба, следует читать «служба в Национальном управлении пожарной охраны и спасения», с соответствующими изменениями.

Статус семьи погибшего пожарного-спасателя

Статья 3.

Закон о семьях военнослужащих распространяется на погибшего пожарного-спасателя и на членов семьи погибшего пожарного-спасателя, и в этой связи везде, где в Законе о семьях военнослужащих упоминается военнослужащий на постоянной службе, следует читать «пожарный-спасатель», а везде, где упоминается служба или военная служба, следует читать «служба в Национальном управлении пожарной охраны и спасения», с соответствующими изменениями.

Право выбора

Статья 4.

(а) Если пожарный-спасатель скончался вследствие болезни или обострения болезни при обстоятельствах, которые давали бы его родственникам право на пособия по Закону о семьях военнослужащих, если бы не положения настоящей статьи, члены семьи, являющиеся также иждивенцами по Закону о пенсиях, вправе выбрать одно из следующего в соответствии с положениями, распространяющимися на сотрудников Управления:

(1) пенсию согласно статье 77(г)(1) Закона о пенсиях;

(2) пенсию согласно статье 77(г)(2) Закона о пенсиях;

(3) пособия по Закону о семьях военнослужащих плюс пенсию согласно статье 78(в) Закона о пенсиях;

(4) пособия по Закону о семьях военнослужащих плюс единовременную выплату согласно статье 27 или 40 Закона о пенсиях вместо пенсии, выплачиваемой по статье 78(в) Закона о пенсиях.

(б) Члены семьи, указанные выше, которые отвечают условиям права на получение пособий по статье 77(д) Закона о пенсиях в редакции, распространяющейся на сотрудников Управления, вправе выбрать вместо своих прав по подпункту (а) пособия по Закону о семьях военнослужащих и выплаты по указанной статье 77(д).

(в) Статья 77(е) Закона о пенсиях применяется с необходимыми изменениями также к выплатам по Закону о пенсиях, осуществляемым в соответствии с настоящей статьёй.

Упоминания

Статья 5.

Любой нормативный акт, в котором упоминается Закон об инвалидах или Закон о семьях военнослужащих, следует читать так, как если бы в нём упоминался и настоящий Закон.

Привилегии

Статья 6.

Любой нормативный акт, предоставляющий или дающий полномочия предоставлять привилегию, освобождение, полное или частичное освобождение от обязанности, установленной законом, преимущество или иное право, предоставляемые военнослужащему-инвалиду по смыслу Закона об инвалидах или члену семьи погибшего военнослужащего по смыслу Закона о семьях военнослужащих, считается предоставляющим или дающим полномочия предоставлять их также пожарному-спасателю — инвалиду или члену семьи погибшего пожарного-спасателя.

Пропавший без вести пожарный-спасатель

Статья 7.

Для целей статьи 3 Закона о семьях военнослужащих вместо «уполномоченный военный орган» в отношении пропавшего без вести пожарного-спасателя следует читать «старший сотрудник Управления, назначенный министром внутренних дел для целей настоящей статьи».

Переходное положение

Статья 8.

Настоящий Закон применяется в отношении периода после его опубликования также к лицам, уволившимся со службы в Национальном управлении пожарной охраны и спасения до опубликования, и к членам семей погибших пожарных-спасателей.

Поправка к Закону о государственной службе (пенсии)

Статья 9.

В Законе о государственной службе (пенсии) [сводная редакция], 5730-1970, после статьи 81 добавить:

«Распространение на сотрудников Национального управления пожарной охраны и спасения

81а. Положения статей 70, 71, 72а — 73, 75 — 79 и 80 распространяются на всех сотрудников Национального управления пожарной охраны и спасения с необходимыми изменениями и следующими изменениями:

(1) везде вместо «полицейский» следует читать «сотрудник Национального управления пожарной охраны и спасения»;

(2) везде, где упоминается «полиция» или «Полиция Израиля», следует читать «Национальное управление пожарной охраны и спасения»;

(3) везде, где упоминается «Генеральный инспектор полиции», следует читать «Комиссар пожарной охраны и спасения»;

(4) везде, где упоминается «полицейская должность», следует читать «оперативная должность пожарного или офицера пожарной охраны и спасения»;

(5) везде, где упоминается «Закон о полиции (инвалиды и погибшие), 5715-1955», следует читать «Закон о Национальном управлении пожарной охраны и спасения (инвалиды и погибшие), 5784-2023».»

Поправка к Закону о Национальном управлении пожарной охраны и спасения

Статья 10.

В Законе о Национальном управлении пожарной охраны и спасения, 5772-2012, после статьи 16 добавить:

«Право на психологическое лечение и психическую помощь

16а. Сотрудники Управления имеют право в рамках своей службы на психологическое лечение и любую иную необходимую психическую помощь, предоставляемую Управлением; министр устанавливает правила исполнения настоящей статьи.»

Пояснительная записка

Закон о Национальном управлении пожарной охраны и спасения, 5772-2012 (далее — Закон) призван «урегулировать функционирование служб пожарной охраны и спасения в государстве в целях спасения жизни людей и имущества, повышения пожарной безопасности, тушения пожаров и их предотвращения». Кроме того, Закон определяет, что Национальное управление пожарной охраны и спасения является неотъемлемой частью Министерства внутренней безопасности со всеми вытекающими последствиями, несмотря на то что условия оперативной службы и социальные условия службы сотрудников экстренных служб Министерства внутренней безопасности существенно отличаются от условий сотрудников Национального управления пожарной охраны и спасения.

Закон не определяет права сотрудников Управления в области здравоохранения, социального обеспечения и финансового обеспечения. Такое положение вызывает серьёзные опасения у работников системы пожарной охраны и спасения в отношении информирования о состоянии своего здоровья и психического состояния из страха потерять рабочее место. Подобная тенденция замалчивания проблем со здоровьем и психическим состоянием ведёт к значительному снижению функциональности пожарных-спасателей и сотрудников Управления, что напрямую ставит под угрозу их жизнь и жизнь окружающих, включая членов их семей.

Излишне говорить, что существующее положение создаёт прискорбную, дискриминационную и вопиющую ситуацию, при которой сотрудники Управления рискуют жизнью ради спасения людей, имущества и окружающей среды наравне с другими, однако не получают равных условий по сравнению с другими экстренными службами Министерства внутренней безопасности в случае болезни, травмы или гибели.

Лишь недавно граждане Израиля стали свидетелями мужества пожарных-спасателей, когда в ходе спасения молодого человека, упавшего в водяной колодец в Дейр аль-Асаде, погибли двое пожарных-спасателей — Декель Марциано и Аднан Асад, да будет благословенна их память; однако пожарные-спасатели, несмотря на то что рискуют жизнью и совершают героические поступки, не входят в категорию «силовых структур» и поэтому они и их семьи не имеют права на условия и пенсии, которые государство предоставляет погибшим военнослужащим ЦАХАЛа, полиции и Службы тюрем, входящим в состав силовых структур.

Настоящий законопроект призван исправить абсурдную ситуацию, сохраняющуюся на протяжении многих лет, и уравнять условия службы сотрудников Национального управления пожарной охраны и спасения с условиями службы сотрудников органов безопасности в рамках Министерства внутренней безопасности, что необходимо для предоставления им равных прав, которыми обладают сотрудники полиции и все работники силовых структур.

Идентичные законопроекты были внесены на рассмотрение Кнессета двадцатого созыва депутатом Навой Букер и группой депутатов (П/4859/20), а также на рассмотрение Кнессета двадцать пятого созыва депутатом Цвикой Фогелем (П/4037/25) и депутатом Мейрав Бен-Ари (П/4041/25).

---

Подана Председателю Кнессета и его заместителям и внесена на рассмотрение Кнессета 29 хешвана 5784 года (13.11.2023)