Правительственный законопроект: Закон о продлении сроков и переносе сроков (временная норма - Железные мечи) (планирование и строительство и государственная собственность), 5784-2023

Законопроект для второго и третьего чтения

Закон об延лении периодов и переноса сроков (временная мера – железные мечи) (планирование и строительство и общественные земли), 5784–2023

Законопроект об延лении периодов и переноса сроков (временная мера – железные мечи) (административные решения и действия в отношении публичного органа, опека над детьми, сроки полномочий, корпорации, административные суды и планирование и строительство), 5784–2023, обсуждался в Кнессете на первом чтении 22 числа месяца Хешван 5784 года (6 ноября 2023 года) и был передан в Комитет по основам законодательства, праву и правосудию.

22 числа месяца Хешван 5784 года (6 ноября 2023 года) Кнессет решил, в соответствии с положениями статьи 84(б) регламента Кнессета, одобрить решение комитета о разделении законопроекта на отдельные законопроекты, как указано ниже:

1. Статья 5 законопроекта (опека над детьми);
2. Статьи 4, 15, 19, 23(г), положения (74) и (76) к первому приложению, положения (128) и (129) ко второму приложению и четвертое приложение (сфера планирования и строительства) (в дальнейшем – вторая часть);
3. Остальные статьи.

22 числа месяца Хешван 5784 года (6 ноября 2023 года) Кнессет решил, в соответствии с положениями статьи 83(г) регламента Кнессета, по предложению Комитета Кнессета, передать законопроект, включающий вторую часть, в Комитет по внутренним делам и охране окружающей среды.

Законопроект, включая вторую часть, представлен – без возражений – на второе и третье чтение 2 числа месяца Kislev 5784 года (15 ноября 2023 года).

К законопроекту были поданы запросы на предоставление слова.

Закон об延лении периодов и переноса сроков (временная мера – железные мечи) (планирование и строительство и общественные земли), 5784–2023

Определения

1. (а) В данном законе – "административное решение" – решение или действие публичного органа, осуществляемое на основании его полномочий по закону; "закон о содействии строительству в предпочтительных зонах" – закон о содействии строительству в предпочтительных зонах (временная мера), 5774–2014; "закон о планировании и строительстве" – закон о планировании и строительстве, 5725–1965; "орган планирования" – в значении, данном в законе о планировании и строительстве, включая Комитет по жалобам на компенсацию и налог на добавленную стоимость, как это определено в статье 12в указанного закона; "особая безопасность" – особое состояние безопасности в стране, в связи с которым было объявлено особое состояние в тылу, как это определено в законе о гражданской обороне, 5711–1951, 22 числа месяца Тишрей 5784 года (7 октября 2023 года); "период приостановки" – период с 22 числа месяца Тишрей 5784 года (7 октября 2023 года) до 16 числа месяца Хешван 5784 года (31 октября 2023 года) или до конца установленного периода продления, или другого срока, установленного в соответствии со статьей 8, и в отношении срока, действия или срока, касающихся территории населенного пункта, полностью или частично, указанного в первом приложении, или прилегающей территории – период с 22 числа месяца Тишрей 5784 года (7 октября 2023 года) до 3 числа месяца Тевет 5784 года (15 декабря 2023 года), или до окончания установленного периода продления, или другого срока, установленного в соответствии со статьей 8; "учредительный срок" – срок в три месяца с 22 числа месяца Тишрей 5784 года (7 октября 2023 года), или до конца установленного периода продления, если такой был установлен в соответствии со статьей 8;

1 СХ 5774, стр. 750. 2 СХ 5725, стр. 307. 3 СХ 5711, стр. 78.

Продление периодов и перенос сроков, установленных законами в области планирования и строительства, административным решением или в проекте

2. (а) Несмотря на любое положение закона, период, установленный согласно закону, указанному во втором приложении или в третьем приложении, в период приостановки, в целом или частично, не будут включены дни в период приостановки, которые относятся к периоду, установленному соответствующим законом, в исчисление дней указанного периода. (б) Положения статьи 2(а) также будут применяться к срокам выполнения действия, установленным в решении, принятом согласно закону органом планирования или председателем органа планирования, или установленным в проекте; если в решении или проекте установлен срок, обозначающий конкретную дату, для целей данной статьи считается, что в решении установлен срок, который начинается с даты принятия решения и заканчивается в указанную дату. (в) Несмотря на положения подпункта (б), эти лица могут указать, что положения подпункта (б) не будут применяться к одному из проектов, если они убедились, что существует реальная необходимость в продвижении проекта, основанная на особом состоянии безопасности, включая восстановление пострадавших районов в связи с указанным состоянием, и соответствующие положения будут опубликованы на сайте управления планирования и органа планирования, рассматривающего проект: (1) Председатель Совета по планированию и строительству – в отношении национального генерального плана, плана национальной инфраструктуры или регионального генерального плана, согласно закону о планировании и строительстве, и в отношении предпочтительного проекта согласно закону о содействии строительству в предпочтительных зонах; (2) Председатель регионального Комитета по планированию и строительству – в отношении местного генерального плана или детального проекта согласно закону о планировании и строительстве.

Полномочия по продлению сроков со стороны председателя органа планирования

3. Без ущерба для положений законов, указанных во втором приложении, которые устанавливают сроки для подачи возражений, замечаний, уточнений или выдвижения аргументов, в зависимости от обстоятельств (в данной статье – возражения), и положений статьи 2, председатель органа планирования может указать одно или несколько из следующих действий, при условии, что срок для подачи возражений еще не истек перед началом периода приостановки:

15/11/2023

• 3 -

(1) Установить дополнительный период к упомянутому выше сроку в тех положениях данного закона и в статье 2 для подачи возражений, если он посчитал это оправданным в связи с особым состоянием безопасности, и может установить это в общем порядке или в отношении типов проектов; решение председателя органа планирования будет опубликовано на сайте органа планирования;

(2) Указать на рассмотрение возражения, поданного после истечения срока подачи возражений в соответствии с положениями законов или в соответствии с положениями данного закона, в зависимости от обстоятельств, если он посчитал это оправданным в связи с особым состоянием безопасности.

Руководство Управления планирования и председателя Совета по планированию и строительству

4. Управляющий Управления планирования и председатель Совета по планированию и строительству совместно опубликуют руководство относительно продления сроков и переноса сроков в соответствии с данным законом, и они имеют право указать в данном руководстве, среди прочего, положения относительно продления сроков в соответствии с полномочиями, предоставленными органам планирования по закону, в отношении применения полномочий председателя органа планирования согласно статье 3, и в отношении обстоятельств, связанных с особым состоянием безопасности, которые необходимо учитывать в отношении процедур, установленных законом, которые не регулируются данным законом; такие руководства будут опубликованы на сайте Управления планирования.

Перенос срока истечения проектов

5. (а) Несмотря на положения статьи 2(б), если в проекте предусмотрено положение о прекращении действия или орган планирования установил положение о прекращении действия на основании положения в проекте, и положение о прекращении действия применяется в период пяти месяцев с 22 числа месяца Тишрей 5784 года (7 октября 2023 года), срок прекращения действия будет перенесен на шесть месяцев (в данной статье – период переноса). (б) Министр, с одобрения Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, может продлить период переноса на один период, который не будет превышать шести месяцев, если он убедился, что существуют особые обстоятельства, оправдывающие это в связи с особым состоянием безопасности.

Продление полномочий независимых местных комитетов

6. Независимый местный комитет, полномочия которого истекли в период с 14 числа месяца Ав 5783 года (1 августа 2023 года) до 20 числа месяца Адар А 5784 года (29 февраля 2024 года) будет продлен на срок одного года, и министр может продлить этот срок на более длительный период согласно положениям закона о планировании и строительстве; данное положение не уменьшает полномочия министра аннулировать полномочия согласно статье 31а(з) закона о планировании и строительстве.

Продление срока для принятия административного решения о административных указах в отношении планирования и строительства и общественных земель

7. (а) Несмотря на положение законов, подробно указанных ниже, установленный срок не будет включен в количество периодов для принятия административного решения, установленных в данных законах:

(1) статьи 217, 219 по 222, 235 и 237 закона о планировании и строительстве; однако, в отношении этих положений о запрещенной деятельности в отношении жилого дома или запретного использования в жилом доме, определение "учредительный срок" будет прочитано следующим образом:

"учредительный срок" – период с 22 числа месяца Тишрей 5784 года (7 октября 2023 года) до 17 числа месяца Кислев 5784 года (30 ноября 2023 года) или до конца периода продления, если такой был установлен согласно статье 8;

(2) статьи 4, 5 и 5а закона о общественных земельных участках (освобождение земли), 5781–1981;

(3) статьи 29г и 29в закона о содействии строительству в предпочтительных зонах. (б) Положения подпункта (а) не уменьшает полномочия давать административное решение согласно указанным законам, если получено согласие уполномоченного органа и если имеется необходимость в быстром принятии решения; в данном подпункте "уполномоченный орган" – один из следующих, в зависимости от обстоятельств: управляющий национальным отделом исполнения земельных прав или его заместитель, управляющий надзором в значении, данном в статье 35а(2) закона о административных правонарушениях, 5786 год, или руководитель подразделения охраны земли в Управлении земель Израиля. (г) Если было выдано предупреждение согласно правиле 5 правил административных правонарушений (административный штраф – планирование и строительство, 5788–2018), срок, установленный для восстановления статуса к прежнему состоянию, попадает в установленный период, будет перенесен на тридцать дней; однако, в отношении уведомления, полученного лицом, имеющим право на перенос срока, как это определено в законе о переносе сроков (временная мера – железные мечи) (контракт, решение суда или платеж в адрес органа), 5784–2023 года, установленный срок не будет включен в количество дней для данной статьи или срок для восстановления состояния будет перенесен на 120 дней с момента вручения уведомления, выбирая более поздний срок.

Продление учредительного срока или периода приостановки и установка дополнительного периода приостановки

8. (а)(1) Министр финансов, в отношении законов согласно статье 7(а)(1), или министр строительства и жилищного строителства, в отношении законов согласно статье 7(а)(2) и (3), с согласия министра и с одобрения Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, может, указом, продлить учредительный срок в отношении указанных законов на дополнительные сроки, не превышающие два месяца каждый, если он считает, что существуют особые обстоятельства, оправдывающие это в связи с особым состоянием безопасности, при условии, что общий срок продления согласно данной статье не превышает шести месяцев.

(2) Продление согласно пункту (1) может относиться к всей территории государства или ее части, а также министр финансов или министр строительства и жилищного строителства, в зависимости от ситуации, может указать в таком указе, что будут применяться только части положений, указанных в данном законе относительно всей территории государства или ее части, и все как указано в указе. (б) (1) Министр может, указом, продлить период приостановки или установить дополнительный период приостановки, один или несколько, который будет относиться к всей территории государства или к населенным пунктам, указанным в первом приложении, в зависимости от обстоятельств, если он убедился, что существуют особые обстоятельства, оправдывающие это в связи с особым состоянием безопасности, при условии, что продление или любой дополнительно установленный срок приостановки согласно данному подпункту не превышает тридцати дней, а общий срок продления согласно данному подпункту не превышает девяти месяцев; продление периода приостановки или установление дополнительного периода приостановки, в отношении положений закона, установленных в третьем приложении, требует также согласия министра энергетики и инфраструктуры.

(2) Министр, с одобрения Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, может, указом, продлить период приостановки или установить дополнительный период приостановки согласно пункту (1), который будет касаться части территории государства, и все как указано в указе согласно этому пункту; также он может указать, в указе, с одобрения указанного комитета, что будут применяться только части положений, указанных в втором и третьем приложениях в отношении всей территории государства или ее части, как это указано в указе; продление периода приостановки или установление дополнительного периода приостановки, в отношении положений закона, установленных в третьем приложении, требуют также согласия министра энергетики и инфраструктуры.

Соблюдение законов

9. Положения этого закона не уменьшают полномочий, предоставленных органу планирования, лицу или организации, исполняющим публичную функцию согласно закону, переносить сроки или продлевать периоды.

Переходное положение

10. Если было принято решение органом планирования или другим публичным органом в период приостановки и до вступления в силу этого закона, и согласно положениям данного закона было бы препятствие для принятия этого решения из-за периода приостановки, оно считается таким, как будто не было принято, и орган планирования или публичный орган будут вправе обсудить этот вопрос по окончании периода приостановки.

Исполнение

11. Министр отвечает за исполнение данного закона.

Изменение приложений

12. (а) Министр, с одобрения Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, может изменить первое приложение.

(b) (1) Министр, с одобрения Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, может изменить второе приложение, при условии, что он не добавит ничего, кроме законов, исполнение которых он отвечает и которые касаются планирования и строительства.

(2) Министр финансов, в консультации с министром и с одобрением Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, может изменить пункт (1) второго приложения и добавить или убрать статьи, исполнением которых он отвечает, установленные в разделе 10 закона о планировании и строительстве. (г) Министр, с согласия министра энергетики и инфраструктуры, может изменить третье приложение в отношении сроков, установленных в законе о природном газе, 5762–2002.

Поправка к закону о планировании и строительстве – временная мера

13. (а) В течение шести месяцев, начиная с 22 числа месяца Тишрей 5784 года (7 октября 2023 года), закон о планировании и строительстве будет читаться следующим образом: (1) в статье 18(ж)(2) вместо "двух" будет "один", слово "как один" будет не читать, а вместо "семи" будет "14"; (2) в статье 86а(б)(2) вместо "двух" будет "один", вместо "могут" будет "может", а вместо "семи" будет "14".

(б) (1) На протяжении одного года с даты вступления в силу этого закона (далее – срок временной меры), закон о планировании и строительстве будет читаться так, что в статье 157, после подпункта (б) будет:

(г) Подача заявки на разрешение, требующая утверждения местной комиссии, и если местная комиссия не решила по заявке в течение девяноста дней с момента ее получения, будут применяться следующие положения:

(1) Если заявка включает строительство 40 жилых единиц или более, полномочия, предоставленные местной комиссии в отношении данной заявки, передаются Комитету по жалобам согласно статье 12а (в данной статье – Комитет по жалобам), и Комитет по жалобам имеет право продолжить обсуждать заявку с той стадии, на которой остановилась местная комиссия; секретарь местной комиссии передаст заявку в Комитет по жалобам в течение пяти дней после истечения указанного срока;

(2) Если заявка включает 12 жилых единиц или более и добавление как минимум двух новых жилых единиц, заявитель разрешения может передать заявку в Комитет по жалобам.

(д) Комитет по жалобам рассмотрит заявку и примет решение по возражениям, если они были поданы, вместо местной комиссии, в течение 45 дней с момента, когда заявка была передана ему.

(е) Если Комитет по жалобам решил одобрить заявку, указанную в подпункте (г), он передаст свое решение местному регулирующему органу для принятия решения о выдаче разрешения; местный регулирующий орган должен принять свое решение по рассматриваемой заявке в течение двадцати рабочих дней, и будут применяться положения статьи 145(б3) по (д) для заявки на разрешение.

(ж) Если местный регулирующий орган не решил по заявке в указанный срок в подпункте (е), или не выдал разрешение в соответствии с положениями статьи 145(г)(1) или (2), заявитель может передать заявку в национальный регулирующий орган для получения разрешения, и к нему будут переданы все полномочия, предоставленные местному регулирующему органу по данному разделу, включая право уведомить заявителя о деталях обязательств в значении, данном в статье 145(г)(1) и собрать их; если национальный регулирующий орган соберет указанные обязательства, он передаст их в полном объеме тому, кто установлен согласно любому закону; однако в отношении сбора платы за выдачу разрешения, национальный регулирующий орган передаст местному регулирующему органу 40% от установленной ставки в соответствии с пунктом 265(17).

(ж) Лицо, считающее себя пострадавшим от решения Комитета по жалобам или решения национального регулирующего органа в вопросе разрешения согласно данному разделу, может подать апелляцию в Комитет по жалобам в течение тридцати дней с момента, когда ему было вручено решение; Комитет по жалобам должен принять решение по апелляции в течение тридцати дней с момента ее подачи; решение Комитета по жалобам заменяет решение Комитета по жалобам или решение национального регулирующего органа, в зависимости от обстоятельств.

(з) В этом разделе –

"Комитет по жалобам" – в значении, данном в пункте 6(д);

"инженер национального разрешительного органа" – лицо с профессиональной квалификацией в области планирования и строительства, назначаемое управляющим Управления планирования;

"национальный регулирующий орган" – председатель Комитета по жалобам и инженер национального разрешительного органа, совместно.

(2) На заявки на разрешение, переданные в Комитет по жалобам согласно этому закону в период временной меры, продолжат действовать положения этого закона и после окончания срока временной меры.

Первое приложение

(определение "период приостановки", указанное в статье 1)

(1) населенные пункты в территорию Совета регионов Ашкельон;

(2) населенные пункты в территорию Совета регионов Шдот Негев;

(3) населенные пункты в территорию Совета регионов Шаар Ханегев;

(4) населенные пункты в территорию Совета регионов Хоф Ашкелон;

(5) Офаксим;

(6) Ашкелон;

(7) Нетивот;

(8) Шдера;

(9) населенные пункты в территорию Совета регионов Верхний Галилея;

(10) населенные пункты в территорию Совета регионов Мево Хермон;

(11) населенные пункты в территорию Совета регионов Маале Йосеф;

(12) Авивим;

(13) Адмит;

(14) Айлон;

(15) Беце;

(16) Джиш (Гуш Халаб);

(17) Дувбаб;

(18) Хорфиш;

(19) Ханита;

(20) Керем Бен Зимра;

(21) Лейман;

(22) Метула;

(23) Мицува;

(24) Рагажер;

(25) Алма;

(26) Арамаша;

(27) Пасута;

(28) Кирьят Шмона;

(29) Рош Ханикра;

(30) Рихания;

(31) Шломи.

Второе приложение

(статья 2)

(1) статьи, перечисленные ниже в законе о планировании и строительстве: 62, (г)76г(8,), 76г1()г(1), (г(2,), 86, (б)86а(а)(5,), 102, 110(б) и (г)111(б) и (г(112, 119)(а), за исключением случаев, когда дата вступления в силу проекта, указанного в этом пункте, приходится на дату публикации этого закона, 119б(6,) и (9, б()119г(а) и (г)140(а) и (б)142, 145(г1()3 ,)а145д(з),145ה(г)(1) и (2) и (д(147а(з)(4, 149(а)(1,)151б), д()ה(1,) (е)з( и (и)152(а)(1) и (2а), (1)(1) до (3 )и (а3), 157а(з) и (ח(1б)(а)(3 ,)д()158г(г),(д)158н(з)(3,)158н(а), 175,(д) 184,(б) 195(2,) 197 ,(б)198(д) и (д)(1) и (4)أ()217(д) в отношении исполнения указа, 220(д) в отношении исполнения указа и 255й(а) саф.;

(2) статья 8 второго приложения к закону о планировании и строительстве;

(3) статья 14, (а)(б)(1) и (4) третьего приложения к закону о планировании и строительстве;

(4) статьи 3(г) и 15(г)(2) четвертого приложения к закону о планировании и строительстве;

(5) статья 18(б) закона о содействии строительству в предпочтительных зонах (временная мера), 5774–2014;

(6) правила планирования и строительства (создание контрольного института и способы работы), 5778–2018;

(7) правила 15(г) и 37 правил планирования и строительства (лицензирование строительства), 5776–2016;

(8) правила 13(б) саф и 17(б) правил планирования и строительства (процедура лицензирования в сокращенной форме), 5777–2017;

(9) правила 6(а)(1) и 6(а)(2) правил планирования и строительства (процедуры судебного разбирательства в комиссиях по жалобам), 5766–1996;

(10) правило 6(а) правил планирования и строительства (процедуры судебного разбирательства в комиссиях по жалобам по жалобам согласно статье 198 закона), 5768–1997;

(11) правило 10(г) риша к правилам планирования и строительства (отчеты о влиянии на окружающую среду), 5773–2003.

16

Внутренний номер: 2211247

Приложение № 1673/А

Возражения и запросы на предоставление слова к законопроекту о продлении периодов и переносе сроков (временная мера – железные мечи) (планирование и строительство и общественные земли), 5784–2023

Возражения

Нет возражений

Запросы на предоставление слова

Депутаты Кнессета: Мираб Михали, Наама Лазими, Гилад Карив, Эфрат Райтен Маром, Айман Уда, Ахмад Тиби, Аида Тума Слейман, Офер Касиф, Йосеф Аттун.