Законопроект П/4132/25: Предложение закона о необходимости защиты для инвалидов, пожилых людей, тех, кто не может себе этого позволить, граждан, имеющих только одно жилье, и жителей пограничных населенных пунктов, 5783-2024

Законопроект об обязательном оборудовании защитных помещений для инвалидов, пожилых людей, малоимущих граждан, владельцев единственного жилья и жителей населённых пунктов линии противостояния, 5784-2023

Внутренний номер: 2212155

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Хава Эти Атия

п/4132/25

---

Определения

Статья 1.

В настоящем Законе:

«Квартира» — в значении статьи 52 или 77а Закона о недвижимости, начальная часть;

«Разрешение» — разрешение по главе Е Закона о планировании и строительстве (חוק התכנון והבנייה), 5725-1965;

«Высшая комиссия по реализации» — комиссия, учреждённая на основании решения Правительства № 3192 от 18 адара-алеф 5768 года (24 февраля 2008 г.), под председательством Генерального директора Министерства строительства и жилья, в составе представителей Министерства обороны, Командования тыла, Министерства строительства и жилья, Министерства финансов и Министерства внутренних дел, для реализации плана строительства квартирных защитных помещений в населённых пунктах, прилегающих к сектору Газа, устранения препятствий, мониторинга и контроля за реализацией;

«Закон о гражданской обороне» — Закон о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951;

«Закон о недвижимости» — Закон о недвижимости (חוק המקרקעין), 5729-1969;

«Населённый пункт линии противостояния» — населённый пункт, расположенный на расстоянии до тридцати километров от ограждения системы;

«Альтернативная защита» — в значении статьи 2(б);

«Квартирное защитное помещение» (МАМАД) — в значении статьи 71а Закона о недвижимости.

---

Обязанность оборудования защитного помещения

Статья 2.

(а) В жилом помещении, указанном в подпункте (г), разрешение на строительство которого было выдано до 25 тевета 5752 года (1 января 1992 г.), должно быть построено квартирное защитное помещение минимальной площадью 9 квадратных метров, при условии что в здании возможно построить защитное помещение в соответствии с положениями любого закона.

(б) Если в жилом помещении невозможно построить квартирное защитное помещение согласно подпункту (а), вместо него должна быть построена альтернативная защита, в том числе внутриквартирная защита, в соответствии с положениями любого закона.

(г) Строительство квартирных защитных помещений и альтернативной защиты по настоящей статье осуществляется в следующем порядке приоритетности:

(1) Жилое помещение в населённом пункте линии противостояния, принадлежащее лицу старше 70 лет;

(2) Жилое помещение в населённом пункте линии противостояния, принадлежащее инвалиду, признанному Институтом национального страхования лицом с ограниченной подвижностью, или инвалиду, признанному в соответствии с Законом об инвалидах (пособия и реабилитация) (חוק הנכים (תגמולים ושיקום)), 5719-1959, с ограниченной подвижностью;

(3) Жилое помещение в населённом пункте, расположенном на расстоянии до десяти километров от ограждения системы;

(4) Жилое помещение в населённом пункте, расположенном на расстоянии от десяти до двадцати километров от ограждения системы;

(5) Жилое помещение в населённом пункте, расположенном на расстоянии от двадцати до тридцати километров от ограждения системы;

(6) Жилое помещение, не находящееся в населённом пункте линии противостояния, в котором проживает лицо, указанное в пунктах (1) или (2).

---

Финансирование

Статья 3.

(а)(1) Ежегодный бюджет на строительство квартирных защитных помещений по настоящему Закону определяется в рамках ассигнований по бюджетной статье Министерства строительства и жилья.

(2) В ежегодном законопроекте о бюджете предусматривается разрешение на обязательства в пользу Министерства строительства и жилья на годовую сумму, которую определит Правительство.

(3) Кассовый бюджет перечисляется Министерством финансов в соответствии с исполнением.

(4) Бюджет по настоящей статье не подлежит сокращению в рамках бюджетных сокращений министерств.

(б) Министр строительства и жилья установит правила возмещения расходов лицу, самостоятельно построившему защитное помещение или альтернативную защиту в жилом помещении, в котором оно проживает.

---

Исполнение

Статья 4.

(а) Министр строительства и жилья отвечает за исполнение настоящего Закона.

(б) Министерство обороны посредством Командования тыла проведёт картирование домов и населённых пунктов в радиусе, указанном в статье 2(а).

(в) Высшая комиссия по реализации определит порядок приоритетности выполнения проектов в различных населённых пунктах на основании критериев, которые она установит.

(г) Министр строительства и жилья будет отчитываться перед Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета каждые полгода о ходе реализации программы.

---

Пояснительная записка

С 22 тишрея 5784 года (7 октября 2023 г.) Государство Израиль находится в войне «Железные мечи» со всеми вытекающими последствиями. Населённые пункты, расположенные вблизи ограждения на юге и на севере, были эвакуированы, главным образом вследствие отсутствия надлежащей защиты для всех жителей.

Эвакуация была проведена с общенациональной точки зрения, с целью снижения риска для гражданского населения и сокращения национальных расходов, таких как субсидии помощи, ущерб по налогу на имущество, компенсация за потерю деятельности, расходы на гостиницы, транспорт и тому подобное. Необходимо подготовиться к будущему, и чем скорее, тем лучше.

Более того, по окончании войны и при возвращении граждан к нормальной жизни мы должны действовать так, чтобы можно было выполнить требования по защите, предусмотренные настоящим законопроектом.

В последние годы усилилась угроза ракетного обстрела с южной и северной границ в направлении гражданского населения в тылу Государства Израиль. В связи с этим в последние годы были приняты три решения Правительства, направленные на оборудование жилых зданий квартирными защитными помещениями (МАМАДами) в населённых пунктах, прилегающих к сектору Газа. Эти решения отражали трёхэтапный план продвижения проекта, при котором каждый раз радиус выполнения расширялся, охватывая дополнительные населённые пункты.

На этапе «А» решением Правительства № 3192 от 24.02.2008 было определено, что будут оборудованы защитными помещениями дома в населённых пунктах, расположенных на расстоянии до 4,5 километров от ограждения системы, окружающего сектор Газа, с акцентом на дома с земельными участками и дома с лёгкими перекрытиями (например, асбестовыми или черепичными без бетонного покрытия), построенные до 1992 года и не имеющие защиты. Затем решением Правительства № 4316 от 7.12.2008 Правительство утвердило финансирование оставшихся этапов программы защиты в том же радиусе и включило жилые помещения в населённых пунктах, ранее не охваченных. Было определено, что защитными помещениями будут оборудованы около 5900 дополнительных жилых единиц по приоритетности, определённой Командованием тыла. Наконец, на этапе «В» было утверждено решение Правительства № 5187 от 28.10.2012, в соответствии с которым ввиду сложившейся обстановки в сфере безопасности Правительство Израиля одобрило продолжение и расширение проекта оборудования жилых домов защитными помещениями в населённых пунктах, расположенных на расстоянии от 4,5 до 7 километров от ограждения системы, по приоритетности, определённой Командованием тыла. Программа защиты была завершена в конце 2017 года. В общей сложности на всех трёх этапах были оборудованы жилые единицы в 42 населённых пунктах четырёх региональных советов: Хоф Ашкелон, Шаар а-Негев, Сдот Негев и Эшколь, а также в городе Сдерот. В рамках проекта было построено около 11 тысяч МАМАДов общей стоимостью около 1,1 миллиарда новых шекелей в течение примерно 10 лет, как силами государства, так и самостоятельно жителями при государственном финансировании. Проект кардинально улучшил образ жизни и защиту жителей этих населённых пунктов.

В последних раундах боевых действий стало очевидно, что регулярному обстрелу подвергаются также населённые пункты, расположенные за пределами семикилометровой линии, и защита в них весьма недостаточна. Как известно, с 1992 года каждый застройщик, строящий жильё в Израиле, обязан по закону оборудовать здание защитным помещением, однако часть жилых зданий в радиусе от 7 до 20 километров и в радиусе от 20 до 30 километров от сектора Газа полностью лишена защиты. Так, например, в ходе операции «Страж стен» террористическая организация ХАМАС выпустила тысячи ракет и снарядов за считанные дни, и десятки тысяч граждан в этих районах остались без защиты из-за отсутствия квартирного защитного помещения или недоступности общественного укрытия.

Во многих местах, где отсутствует МАМАД в каждом доме, имеется общественное укрытие, которое должно обеспечивать защиту во время ракетного обстрела, но две группы населения не могут добраться до него. Первая — пожилые люди, неспособные за столь короткое время добежать до укрытия. Вторая — инвалиды с ограниченной подвижностью. Эти люди не могут добраться до защитного помещения в разумное время и остаются без защиты перед атаками противника. В ходе последних ракетных и снарядных обстрелов выяснилось, что многие пожилые люди и инвалиды, не имеющие МАМАДа в квартире, были вынуждены бежать в укрытие или на лестничную клетку и в ходе бегства получили ранения, а в некоторых случаях, к сожалению, погибли, либо были вынуждены оставаться без защиты в квартире из-за физической невозможности добраться до укрытия.

Единственное решение, способное спасти их жизни, — строительство МАМАДа или внутриквартирной защиты в принадлежащей им квартире. Кроме того, в государстве, где существует постоянная ракетная и снарядная угроза, на государственные органы возложена моральная обязанность оборудовать защитным помещением каждое общественное здание, находящееся в их ведении.

В ходе операции «Страж стен» выяснилось, что дальность обстрела противника постоянно увеличивается и обстрел центра страны является не временной угрозой, а может, к сожалению, стать обыденностью. Поэтому необходимо смотреть в будущее и понимать, что радиус обстрела может увеличиваться, охватывая всё больше населённых пунктов в будущих конфликтах. Чем дальше человек находится от места запуска, тем больше у него времени добраться до защитного помещения. Но, как уже говорилось, пожилые люди и инвалиды с ограниченной подвижностью ограничены в своей способности добраться до защитного помещения, даже при наличии заблаговременного предупреждения и большего времени для эвакуации.

Кроме того, законопроект призван помочь жителям, чьи средства не позволяют оплатить строительство. Для них различные финансовые организации предоставят баллонную ссуду сроком примерно на десять лет, а на недвижимость будет наложено предупредительное примечание. Если их финансовое положение улучшится со временем или они пожелают продать недвижимость, продавцы погасят ссуду перед кредитной организацией.

Таким образом, настоящий законопроект призван обеспечить продолжение оборудования защитными помещениями населённых пунктов, прилегающих к сектору Газа, также за пределами семикилометровой линии, выполненной на сегодняшний день. ХАМАС, как известно, не признаёт этой линии и не различает между населёнными пунктами, и соответственно должна строиться концепция защиты Израилем своих населённых пунктов. Оборудование защитными помещениями оказывает кардинальное воздействие не только на повышение безопасности и чувства безопасности жителей (и тем самым на развитие населённых пунктов), но и на способность сил безопасности вести продолжительную борьбу на фронте, когда крепкий и защищённый тыл расширяет пространство для манёвра и действий при необходимости продолжения боевых действий.

Следует подчеркнуть, что попытка оборудовать тыл защитными помещениями посредством ТАМА 38 потерпела полный провал: данные свидетельствуют, что в период с 2005 по 2020 год были выданы разрешения на строительство лишь 3925 зданий с 81 433 жилыми единицами. При запуске ТАМА 38 её целью было оборудование 800 тысяч жилых единиц защитой от землетрясений. Из 3925 утверждённых зданий только 179 расположены в южном регионе — всего 4,5%. Ввиду неуспеха ТАМА 38 в 2019 году было решено, что программа прекратит действие в 2022 году. Здесь важно добавить, что даже если будет запущен новый, более успешный проект, чем ТАМА 38, который выполнит поставленные цели и обеспечит городское обновление с оборудованием защитой многих квартир, это не изменит того факта, что в определённых районах проживает социально уязвимое население, не имеющее финансовой возможности участвовать в подобном проекте, или район их проживания недостаточно привлекателен для застройщиков. Не должно быть уравнения, в котором жизни одних стоят меньше. Поэтому Израиль обязан незамедлительно решить проблему отсутствия защиты в этих населённых пунктах, пусть и постепенно, с определением приоритетов и взвешенным управлением рисками, которое определит Командование тыла. Нарастающая ракетная и снарядная угроза, как по количеству, так и по точности, ещё более сокращает время предупреждения и усиливает угрозу для этих граждан.

Содействие в финансировании строительства защиты может осуществляться, помимо предусмотренного законопроектом, рядом дополнительных средств:

1. Помимо субсидий Министерства жилья, жителям будут предоставляться ссуды по привлекательной процентной ставке через банки или страховые компании для строительства защиты — под предупредительное примечание в Земельном реестре для обеспечения ипотеки.

2. Подрядчикам, выполняющим строительство МАМАДов «кластерами», будут предоставлены налоговые льготы на прибыль компании, эквивалентные по размеру Закону о поощрении капиталовложений.

3. Будет предоставлен приоритет выделения бюджета на указанную защиту также из Фонда для граждан Израиля (Фонд благосостояния), который должен финансировать социальные, экономические и образовательные цели, утверждаемые в рамках закона о бюджете.

Ввиду данной обстановки в сфере безопасности предлагается, чтобы государство из своего бюджета финансировало строительство защитных помещений в квартирах и жилых домах с целью обеспечения безопасности жителей зоны противостояния также за пределами семикилометровой линии. В первую очередь — для пожилых людей и инвалидов, проживающих в зоне противостояния, которые в силу возраста или физического состояния ограничены в возможности эвакуироваться в защитное помещение. Затем — для остальных жителей зоны противостояния, и наконец — для пожилых людей и инвалидов, проживающих за пределами зоны противостояния, и всё это в соответствии с порядком приоритетности, изложенным в подпункте 2(г).

Аналогичные по сути законопроекты были представлены на рассмотрение Кнессета двадцать второго созыва депутатом Кнессета Ициком Шмули (п/328/22) и на рассмотрение Кнессета двадцать четвёртого созыва депутатом Кнессета Эти Хава Атия и группой депутатов Кнессета (п/1539/24).

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета 6 тевета 5784 года (18.12.2023).